工信部部长苗圩谈产能过剩：不再新增产能项目

4G竞争格局

“在中国不会不发展FDD，但是什么时候发牌照，还得通过试验取得经验以后决定；今后国际的趋势也会是FDD和TDD融合发展，同样，未来中国也绝对不会是单一网络的方式”

财新记者：你在今年全国“两会”期间提出，要通过竞争把4G资费降下来，但现在真正得到批准并做好准备开建4G网络的只有中国移动。外界非常关心中国是否和什么时候发FDD的牌照。对4G牌照的发放，考虑了哪些因素？

苗圩：4G主要包含了两种标准，一种叫TD-LTE，这是以我们国家为主提出的，现在被国际电联采纳的4G的一个标准；第二个就是由欧洲提出来的叫LTE FDD标准，以WCDMA为基础。

现在由于起步的基础和条件不一样，中国移动3G时就是用的TDD技术，当时用的是TD-SCDMA，所以它向4G的TD-LTE演进就比较顺畅。另两家呢，一个是3G的时候欧洲提出的WCDMA；还有一个是美国提出的CDMA2000。除了这三种技术，美国还提出了WiMAX技术，但现在遇到很大的困难。最近在巴塞罗那国际电信展上，世界上有几十家WiMAX运营企业表示，到4G时代也将向TD-LTE演进。这意味着我们提出的标准，将来除了能在中国使用，在国际电信市场上，也会占有相当大一部分份额。

为什么会这样？一是刚才讲的WiMAX技术后来遇到了很大困难；第二，很关键的一个因素是，无线电频率资源是非常紧缺的、不可再生的资源。我们提出的TD-LTE有一个好处，不需要对称地分配上下行频段，同时可以灵活配置上行和下行时隙配比；FDD制式必须要找对称的上行、下行频段。现在频率资源本身就紧张，能找到对称的上行和下行的就尤其难。基于资源占用方面的这个情况，国际上发展TD-LTE标准，我们认为是一个必然。

我们再展望一下，将来5G——现在我们也在研究，5G时代有可能国际上统一成一个标准，这就大大方便了设备制造商、终端生产商、电信运营商，特别是老百姓用户。一部手机走遍世界，这不是很好吗？

财新记者：在大家抱怨比较多的电信资费问题上，工信部怎么管？

苗圩：关于资费问题，大家有一个误解，认为是工信部在管价格。其实，对客户端的收费标准，很多年前我们就放开了。企业在竞争中不断降低用户端的资费 。

对于用户价格的下降，我知道中国移动刚刚公布从4月1日开始下调4G的资费，这一块价格工信部不管，都是运营商自己决定的。

我注意到大家对4G的发展充满了期待，主要的不满意就是资费过高。要解决这个问题，根本的办法不是靠政策管制、管控，这是管不住的。根本的解决问题的办法，是建立起一个竞争更加充分的市场格局。格局一旦形成了，我相信不用扬鞭自奋蹄：谁在竞争当中收费高、服务不好，用户马上就甩掉你。

财新记者：这个竞争格局如何促成？

苗圩：4G业务的开展是技术进步的结果，给用户带来了极速的上网体验，这首先是件好事。但也得看到，目前我国4G牌照发放时间短，网络建设需要一定时间周期，数据承载能力还非常有限，完全大规模商用并发挥电信行业特有的边际成本效应还需一定时间。

目前4G数据业务实行市场调节价，电信企业仍在积极探索如何设计资费方案。用户对这么快的网络速度可能带来较高的通信消费支出有担心，可以理解。

我们对此进行了跟踪了解，并针对用户关注的问题开展了相关工作。一是针对用户反映资费贵的问题，我们积极推动电信企业通过多种方式降低4G资费水平。从目前情况看，4G资费水平相比3G已有所降低。

另外对于用户担心速度太快，会出现天价账单的情况，我们已经督促电信企业建立了相关保障措施。目前市场上实际开展4G业务的运营商只有中国移动。前段时间中国移动已在网上公布了保护措施，如“流量实时提醒”“流量封顶”“流量自动锁网”等，以此来避免出现天价流量费。

我们相信随着4G业务的逐步展开，通过企业竞争，相关的资费水平也会随着业务量的上升和用户规模的扩大逐步下降，资费方案也会越来越优化，越来越契合广大用户的需求。

财新记者：电信和联通要在4G网络上参与到有效竞争中来，恐怕更多地还是会依靠FDD技术。中国是否会发放FDD的牌照？

苗圩：FDD进入中国得根据中国现在频率分配使用情况来重新考虑。另外对于这两家，还要有试验试点的问题，它必须在一些城市先通过规模试验来验证各方面发展的情况。这里面还有很多基础细节，比如语音究竟是依靠CDMA网还是GSM网？实际上需要在试验的基础上决定FDD到底怎么发展。

在中国不会不发展FDD，但是怎么样发展、什么时候发牌照，得通过试验取得经验以后决定。

财新记者：什么时候开始试验？

苗圩：试验马上就开始了，取决于两大企业的准备情况。而且今后国际的趋势也会是LTE-FDD和TD-LTE融合发展，同样，未来中国也绝对不会是单一网络的方式。

财新记者：今年会发吗？

苗圩：这要看试验情况，我们将结合试验进展情况，根据企业申请适时发放。

财新记者：在对三家运营商非对称监管的监管框架下，是否存在三家之间永远摆不平的问题？

苗圩：2008年电信体制改革的主要目标之一，就是要推动形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。均衡电信市场格局的根本目的还是要充分发挥市场的作用，通过充分有序竞争，提升企业创新能力，改善用户服务水平，让广大人民群众充分分享电信行业发展改革成果。当然，我理解你提到的摆平也不是要绝对的摆平，只需大体均衡，能够形成有效的市场竞争。但像现在在移动通信领域中国移动占70%，中国电信占13%，中国联通占17%，这样一个格局是不利于竞争的。

财新记者：2014年1月1日开始执行的网间结算调整方案，在一些人看来是对弱势运营商的扶持，你怎么看？

苗圩：根据市场发展、竞争的情况，及时调整结算政策，是世界各国促进市场有效竞争、保障消费者权益的通行做法，也属于各国政府监管的重点。

我们在继续维持支持TD-SCDMA发展的移动话音非对称结算政策的基础上，调整了移动网间结算政策，目的是为资费下调打开空间，进一步强化移动市场有效竞争，最终让消费者得到实惠。

此外，去年以来，为加快推进“宽带中国”战略，我们实施了放开中国移动固定业务经营限制，下调了互联网网间结算价，增设了7个互联网骨干直联点，还有加强互联网互联互通等一系列政策措施，来推动宽带市场发展和竞争。

移动网间结算政策调整，是这一揽子政策的组成部分。综合来看，这些政策对运营商影响各有利弊，但是总的来说对电信用户有利，能够让老百姓在使用业务时有更多的选择，促进电信服务质量提升和资费下降。从长远来讲，这也会推动我国电信业更好更快地发展。

电动车：放进两条“鲶鱼”来

“地方政府往往不是直截了当地保护，而是从国际贸易当中学会了设置技术贸易壁垒”

财新记者：在电动车、新能源这块，我们好像是“起大早，赶晚集”？

苗圩：也不能完全这样说。即使在国际上，按照新能源的概念和定义，新能源汽车也没卖出多少辆吧。新能源汽车是战略性新兴产业，培育发展新兴产业在世界范围内都是一个逐步从技术研发、示范推广、设施配套，到走向市场成熟的过程。

财新记者：现在的主要问题，是地方政府的补贴等政策各自为政？工信部怎么看？怎么办？

苗圩：问题总是有的。首先这个事，地方政府有积极性，在中央政府补贴的基础上，地方再拿出一些钱补贴，这个积极性还要保护。当然也有一些负面的，比如地方封锁、地方保护，这个要打破。

新一轮补贴政策下来后，我们要求各地，外地新能源汽车销售量必须占30%以上。但地方政府往往不是直截了当保护，而是从国际贸易中学会了设置技术贸易壁垒，比如说检测是5万公里，它非要规定5.5万公里，重复再检一道；比如说电动车分插电式混合的、纯电动的，有的地方看本地企业只能生产纯电动的，就不允许插电式混合的进来。

破除这些壁垒得一步一步来。我们已经提出了要求，最近我们还想组织一个试点城市的会议来介绍情况，号召大家打开市场。我跟地方政府的一些领导也接触过，我说实际上保护的结果是保护落后，放进两条“鲶鱼”来，对本地企业的发展也是促进。他们逐渐地开始接受这种观点。