工信部部长苗圩谈产能过剩：不再新增产能项目

产业政策走向

“产业政策将限定在弥补市场缺陷方面，而不是替代市场；将更加注重竞争政策，供给端与需求端并重”

财新记者：未来还搞不搞产业政策？

苗圩：搞啊，当然要搞。

财新记者：怎样划定产业政策的范畴？

苗圩：产业政策有狭义和广义的，国际上也没有一个非常完整、准确的、大家公认的定义。在发展过程当中，通常东方国家，像日本、韩国，比较明确用产业政策来促使供给端能够更好地符合市场的要求；欧美虽然没有明确提出产业政策，但是事实上也有，像奥巴马提出的制造业回归、重建制造业；像最新的德国工业经济4.0，这些实际上都是产业政策。

财新记者：其他国家产业政策的重点和方向有何改变？

苗圩：美国等西方国家的产业政策主要体现在两个目标上，一方面注重竞争政策，通过反垄断为企业创造公平的竞争环境，另一方面是促进技术创新。

近年来，日韩、美欧等国有关产业发展的政策都出现了一些新动向。日韩的产业政策，更加注重适应国际上科技发展新趋势来促进相关产业的发展。

美国等西方国家在金融危机后，提出再工业化战略，在历史上从未像现在这么重视结构性和产业发展政策。所以说，产业政策没有退出历史舞台。随着形势变化和科技进步，特别是在全球孕育新一轮科技革命和产业变化的时代背景下，产业政策的内涵和目标发生了非常大的变化，这一点我们应该高度重视。

财新记者：中国未来如何制定产业政策？

苗圩：产业政策不是替代市场作用的发挥，而是为了弥补市场缺陷，由政府采取的补救性政策。

产业政策主要解决产业结构和产业发展问题，结构性问题是目前我国经济发展中最突出的矛盾。因此，产业政策亟待调整和加强。未来重点应该是解决技术创新、公平竞争、产业组织、地区分布、节能环保、对外开放等方面存在的突出问题。但我们需要从战略上谋划：明确哪些领域需要增加，哪些领域需要修订，哪些领域市场缺陷少应该相应取消产业政策，来适应当前形势和未来发展的需要。所以，我们新时期不是要不要产业政策的问题，而是如何制定好、实施好产业政策。

具体而言，在制定过程中，一是处理好政府与市场的关系，将产业政策限定在弥补市场缺陷方面，而不是替代市场，使市场在资源配置中起决定性作用。产业政策将更加注重竞争政策，为各类企业创造公平竞争的市场环境。

第二是要促进实现创新驱动。当前我们处在比较优势转换的关键时期，技术创新将决定工业发展的未来，将取代成本优势，决定我国在国际竞争中的地位。因此，创新政策应该是功能性产业政策的核心内容之一。

第三，也是过去相对被忽视的一点，是搞供给端与需求端并重的产业政策。产业政策尽管基于西方经验，总体上偏重供给侧政策，但是需求侧政策对产业发展同样重要。比如，太阳能光伏发电产业需要在应用方式上予以呼应；新能源汽车也需要加快示范应用。这是我们未来的产业政策中应该重视的。