反倾销拦不住出海步伐

中国品牌的电动装载机

据彭博社2024年7月1日消息，美国政府宣布对涉及约180亿美元的中国产品进一步加征关税，其中港口起重机将从此前的免征关税改为适用25%的关税税率。早在今年5月，美国贸易代表办公室宣布维持特朗普政府时期对华征收的“301条款”关税，电动汽车进口关税将提高4倍至100%以上。

2024年6月20日，美国个人交通工具制造商联盟向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对进口自中国的特定低速载人车辆发起反倾销和反补贴调查。本次“双反”调查包含部分工程机械产品。

除了美国，欧盟在关税问题上也动作频繁。此前，欧盟宣布在对最大高度6米或以上的移动式高空作业平台以及预组装部件征收关税，最高值达56.1%。另外，当地时间2024年7月4日，欧盟委员会发布公告称在对中国电动汽车进行了为期9个月的反补贴调查后，决定将对来自中国的电动汽车进口征收临时反补贴税，其中最高关税值达38.1%。

据第一财经消息，当地时间6月28日，印度尼西亚贸易部长祖尔基弗利·哈桑（Zulkifli Hasan）表示将对鞋类、陶瓷等进口产品征收100%到200%不等的保障性关税，重新启动国内产业保护计划。本次关税调整虽未明确涉及工程机械产品，但印尼作为东南亚重要出口国家，值得国内工程机械企业警惕。

根据俄罗斯机械网相关消息，俄罗斯将于7月1日起提高进口工程机械回收费，500马力到800马力的大型推土机、5吨装载机和重型越野自卸卡车回收费将大幅提高。

或基于本土化企业发展、产业链完整性、财政收入、就业问题以及政治等因素的考量，欧美、东南亚、俄罗斯等工程机械主要出口市场均有对工程机械及相关产品施行反倾销的政策倾向，这一倾向是否会影响中国工程机械企业的海外销量？工程机械企业又该如何进行应对？这一文章或能帮助回答这些问题并提供相应的参考建议。

真假反倾销

什么是倾销？倾销是指一个国家或地区的出口商以低于国内市场正常或平均价格，甚至低于成本价格，向另一国市场销售其产品的行为。倾销的认定需要考虑价格比较、市场影响、因果关系等因素。

为什么要进行反倾销？从定义上看，反倾销是一个金融术语，指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。

除了反倾销，反补贴也在各国贸易政策中频频出现。与反倾销不同，反补贴是指进口国主管当局根据其国内相关产业的申请，为了保护受损的国内产业，恢复公平竞争，对接受补贴的进口产品进行调查，并通过征收反补贴税或价格承诺来抵消进口产品享受的补贴。反倾销主要针对具体产品和产业，而反补贴则影响更广，可能影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至总体经济战略。

某经济学家在谈及反倾销问题时指出，全球性产能过剩行业是各国施行反倾销政策时关注的重点，本国就业问题是制定贸易政策必须考虑的重要因素，而汽车、电子产品等集中度高、容易发生垄断的行业相比其他行业更容易出现反倾销。

有行业专家认为，站在欧美及其他对中国工程机械企业施行反倾销政策的国家角度来看，当他们认为中国工程机械企业销售的机器价格远低于所谓的公平市场价格、进而可能损害本国同类产品制造商利益、自我供给能力、创新能力及长期发展战略时，就有可能施行反倾销或反补贴，甚至将关税提升到几乎令人瞠目结舌的高度。

除此之外，反倾销不仅仅是简单的市场博弈，甚至可能有政治力量、社会力量参与其中，比如美国大选，参选人可能将国际贸易政策作为竞选筹码。而当这些复杂因素介入之后，国际化市场就成了一个多方博弈的复杂场域，各国施行反倾销的原因就变得朦胧难测，给国际贸易企业的战略制定带来了巨大困难。

反倾销或反补贴可能成为一个巨大的帽子，下面隐藏着各种各样的目的和真相。

明天哪个国家会突然开展反倾销调查？后天哪个地区会针对哪些产品提高进口关税？世事难料也无人能料。在高风险社会和全球化时代，工程机械企业能做的就是提高自己的危机应对能力和应急处理能力。

倾销行为真的存在吗？

近年来，欧美等国不断否认中国社会主义市场经济属性，称中国不是“完全市场经济”国家，并将版权问题、劳动模式问题作为施行贸易限制的借口。在进行反倾销调查时，不关注中国企业的实际生产成本，将第三方国家生产成本作为第一参考标准，最终导致调查结果出现偏差，部分产品关税飙升。

反倾销的一个判断标准是“商品在出口国售价比本国更低”，但从三一等头部工程机械企业发布的年报看，海外市场利润率普遍高于国内市场利润率，基本可以说明国内工程机械企业在海外低价销售的问题并不存在。基于此，有行业专家认为，欧美等国判定中国工程机械企业倾销从理论上站不住脚。

平地机

归根结底，中国工程机械企业之所以在海外市场拥有较大的竞争优势，是因为“产能高、成本低”，无论是物料还是人工，相比于欧美发达国家都更具有优势。另外，电动化、智能化赋能，灯塔工厂的投产运营更是将企业的成本优势无限放大。中国制造业的大量出口造成了出口国家就业市场下滑，给当地政府造成了压力。当这些因素聚集在一起，出口国家企业和政府产生了难以应对的危机感。

当然，中国工程机械企业的“内卷”程度也是一个客观事实，“价格战”逐渐由国内市场席卷至国际市场，国际市场的份额与占有率成为头部企业关注的焦点。如何打开高端市场，如何满足西方国家严苛的行业标准，如何做好后市场服务和综合服务，也是必须考虑的一个问题。

反倾销≠无路可走

反倾销真的能拦住中国企业出海步伐吗？或许并不一定。

根据海关数据，2023年中国工程机械进出口贸易总额达到510.63美元，其中出口额为485.52亿美元。工程机械龙头企业三一重工、徐工机械、中联重科2023年财报显示，国际收入分别占主营业务收入比重 60.48%、40.09%和38.04%，同比上升 18.28、33.70和79.20 个百分点。随着工程机械国际化程度的深化以及国内市场的饱和，三一等头部工程机械企业或许不愿放弃海外市场这块蛋糕，未来还会将蛋糕进一步做大。

海外建厂与本土化运营正在成为工程机械头部企业的重要发展战略，这也是中国工程机械企业的一条破局之路。面对欧洲、美国、东南亚的出口限制，工程机械头部企业正在通过收并购、建立海外生产基地，形成“搭车出海+海外建厂+自主出海”的新战略模式，绕过出口限制，将关税影响降至最低。

以中联重科为例，中联重科在海外有30多家子公司，先后全球建立起30多个一级航空港，拥有350余个二级网点，海外市场本土化员工总人数超3000余人。中联重科以“地球村、端对端、孪生平台”为发展主线，坚持互联网思维，构建“地球村、端对端、本土化”的海外业务独特体系，海外业务量迅猛增长。  

中国品牌挖掘机

当一种产品被限制时，其他产品的出海就会按下加速键。2023年末，印度发布了对柳工的轮式挖掘机征收55.18%反倾销税的公告。柳工在投资互动平台表示，“正因在印度市场深耕多年，这次反倾销对于公司没有任何不利影响，相反，公司认为这是一次拓展印度市场的机遇，未来随着公司加大导入电动化产品力度（未在反倾销范围），公司多年积累的印度制造优势将更加明显”。

此外，据悉，欧美等国家对中国施行的反倾销、反补贴政策并未得到社会各界认可。在对中国港口起重机征收25%关税的消息传出后，美国加利福尼亚州、佛罗里达州、南卡罗来纳州、得克萨斯州和弗吉尼亚州港口相关负责人纷纷表示反对，称中国起重机没有“可行的替代品”。美国港务局协会总裁兼首席执行官戴维斯认为，征收关税的行为可能会严重损坏港口效益和能力，导致供应链紧张、产品价格上涨。

由此可以看出反倾销政策也会给部分本地企业的利益造成损害，较高的产品质量与性价比所带来的客户粘性可以与反倾销政策形成对冲，基于运营成本、产品替代性等因素考虑，用户在反倾销政策后可能选择继续使用原有产品。

反倾销不等于无路可走，当工程机械企业实现深度本土化，完成端对端模式建设，也必然会为当地带来税收和就业岗位，形成双赢甚至多赢的局面。重要的是工程机械企业找到自己的不可替代性，在技术领域完成壁垒建设，与当地政府签署合作协议，提升自身影响力，实现扎根式的可持续发展。

如何应对反倾销？

作为一种国家之间的经济博弈手段，反倾销或反补贴对于企业来说或为“不可控外部因素”，既然暴风雪不可避免，可以做的就是打造好自己的“防护盾”。

一是施行多元化海外经营战略。

虽然欧美市场近年来一直被国内工程机械企业看好，其巨大的需求量和高利润率非常具有诱惑力，但不得不承认的是欧美市场壁垒更高，对设备质量具有严苛的要求，而能够满足环保标准、性能要求的主机制造商较少。反之，“一带一路”沿线国家仍有部分市场需求未被满足，这部分客户同样需要大量设备。

扩大出口范围一是可以平摊出口风险，减少宏观政策因素造成的影响，另外也可以减少对某单一市场的依赖，提高企业在全球化市场上的综合竞争能力。

从各国反倾销政策来看，反倾销政策基本只针对于某细分产品类别。因此，工程机械企业可以通过多元化经营调整出海产品结构，扩充出海产品类别，在某类产品关税提高时利用其他产品保证盈利，减小贸易制裁对企业运营的影响。

转口贸易也是规避反倾销关税的一种方式，可以利用第三国出口到目标国家。但也要考虑该模式运行过程中的风险，以及该模式造成的成本浪费。

当然，海外建厂与本土化运营是从根本上消除不利影响的重要手段，只有与出口国家融为一体，实现共生共赢，才能最大限度的减少外部干预。海外建厂需要充分考虑市场需求、成本效益、政治法律环境等内外部因素，不打无准备之仗。

二是制定完善的预警与应对机制。

当反倾销政策真正实施时、当出口被迫减少或暂停时，企业应该如何应对？高风险社会下我们不能坐以待毙，应主动做好预警与预案，防止出现“亡羊补牢”。

针对可能出现反倾销风险的主要出口国家，工程机械企业应该建立完整的预案机制。或保证商品库存，或与当地代理商、进口商、贸易商建立生产、销售合作，或提前寻找中转站，保证危机来临时企业拥有充足的反应时间。

针对出口国家指控的销售价格问题，工程机械企业应提前收集证据，保留各地区销售价格等数据，当反倾销政策出台时以具体数据为根据进行抗辩。同时制定完善的价格策略，避免低价竞争造成的市场破坏，与国内出口企业达成相关价格协议，根据产品成本、市场需求和竞争状况等因素确定合理的出口价格水平，坚持价格红线。

三是积极申诉与沟通。

从历史来看，针对反倾销或反补贴的申诉并非无效，虽然各国申诉流程与申诉政策不尽相同，但基本都留有回旋余地，企业可通过有关国际贸易的法律、法规捍卫权益。

2004年，诺力机械股份有限公司成为中国第一家打赢欧盟反倾销裁定的企业。当时，诺力机械每年向欧盟出口十几万台手动液压叉车，欧盟以中国会计准则不符国际会计准则为由不承认企业市场经济地位，并裁定了35.9%的高额倾销税率。诺力在政府支持下与海外进口商建立同盟，聘请律师组成应诉小组，最终赢得裁定，使得税率由35.9%降至7.6%。

只有不怕“打洋官司”，熟悉WTO规则和国际贸易法律法规，认真做好举证工作，才能尽可能减少企业在国际贸易摩擦中的损失。另外，企业也要学会借力打力，寻找利益相关方，与出口国家企业建立同盟，设法打赢贸易官司。

四是走高质量发展之路。

“价格战”虽然可以帮助企业快速打开市场，抢占市场份额，但其中的弊病也可能给企业带来巨大危害。工程出海应该借助电动化趋势完成高端化、智能化转型，走高质量发展之路，加大研发投入，掌握核心优势，设立自己的技术壁垒，完成从“卖产品”到“卖方案”、“卖服务”的转变，从根本上解决出口问题。

针对美国低速载人车辆反倾销和反补贴调查，近日，行业组织展开了积极讨论，为工程机械企业做出反倾销预警，指导企业高度重视并依法合规应诉，采取独立参与“双反”调查和共同参与行业抗辩的“两条腿走路”等策略保护合法权益，度过市场难关。

同时，中国工程机械企业在出海过程中真正去融入当地社会也非常重要，不仅仅要注重产出利润，也要与当地政府和群众建立良好关系，如同水进入海绵，俯下身子融入当地的社会结构之中，实现真正的共赢和真正的本土化。当企业与群众、与工人建立同盟，帮助居民改善生活状态，帮助政府提高财政收入，热心人道主义事业，反倾销、反补贴问题终将迎刃而解。中国与世界不是零和博弈，中国与世界是合作共赢。

责任编辑：Yaodl