城镇化新蓝图蕴含投资主线 户籍与土地成重头戏

安徽样本

探路农地流转

三十五年前，安徽打响了农村土地联产承包责任制的第一枪。如今，作为公开新型城镇化规划草案的省份，安徽省表示将在中央召开全国新型城镇化工作 会议后正式印发推进新型城镇化建设的指导意见。梳理此前出台的政策，该省规划有望以土地改革、美丽乡村建设、户籍制度等为重点，尤其以农村土地承包经营权 流转机制为核心，体现分类规划思想。

农村土地流转机制的创新有望成为安徽推进新型城镇化的重头戏，其将试点宅基地改革。该省日前发布《关于推进新型城镇化建设的指导意见(基本 稿)》，在土地改革方面将推进农村集体土地产权制度改革，全面推进农村土地确权登记发证；创新农村土地承包经营权流转机制，建立土地承包经营权流转市场， 开展农村宅基地改革创新试点，探索建立宅基地流转管理制度和退出补偿激励机制，完善征地补偿拆迁办法和被征地农民社保政策，提高农民在土地增值收益中的分 配比例；落实农民集体所有资金资产资源收益分配权。

安徽在局部地区已经试点宅基地改革。如安徽全省唯一的统筹城乡土地使用制度综合改革试点——宁国近日出台了农村宅基地退出办法，明确规定农村宅 基地实施“有偿退出”，宅基地退出后复垦为农用地的，将对原使用人予以补助，根据不同类型，每亩最高可获6万元补助。退出的宅基地复垦为农用地后依旧为农村集体经济组织所有，原使用人为本村村民的，复垦后的土地优先由其承包经营。

乡村建设也将成为安徽城镇化的重点之一，城乡户籍壁垒有望逐步消除。该省提出，深化户籍制度改革，促进人口有序流动、合理分布、社会融合，有序 放开落户条件，推进农业转移人口在城镇落户。该省不久前召开的美好乡村建设推进会上提出，到2020年美好乡村建设基本完成，要进一步强化政策保障，推动 资源要素向农村倾斜，加大财政投入，完善用地政策，把村庄建设、环境治理和产业发展有机结合起来，持续改善城乡人居环境。

此外，安徽的城镇化规划有望体现统筹与分类的思想。上月底出炉的安徽省主体功能区规划提出，到2020年基本确立以皖江城市带、合肥经济圈、皖北城镇群为支撑的城镇化战略格局，全省城镇化率接近60%。对于全省56个发展程度各异的县城，安徽出台了《安徽省县城规划编制标准》，将所有县分三类规 划：卫星城市、县级中等城市、特色小城市，卫星城市要与中心城市一体化发展，县级中等城市要发展成新增长极，特色小城市要以环境优先、彰显特色。