城镇化新蓝图蕴含投资主线 户籍与土地成重头戏

提升县域经济质量

蓝皮书指出，县域经济的发展是推动中国城镇化、促进民生改善的根本支撑点。县域经济的发展一方面能够带来消费需求的大幅增长，促进内、外需结构 的平衡，基础设施建设也将带来投资的增长，为工业经济的增长带来巨大动力；另一方面也有利于夯实工业发展的基础，提高中国工业的国际竞争力。

然而，县域经济的发展不能重复过去的老路，而是要在更高层次上实现高质量增长。在中国社科院工业经济所所长金碚看来，县域经济的发展要与民生结 合起来。县域范围的人口占全国人口的比重接近70%，这些人口中绝大部分人无法转移到大型城市，因此只能通过发展县域经济，稳步推进城镇化，从而改善民 生。县域经济的工业化有利于解决农村转移人口的就业问题，促进基础设施的完善。

“县域经济的发展还要与环境保护结合起来。”金碚认为，县域经济在发展中往往需要比城市工业耗费更多的资源，产生更多的排放。下一阶段，县域经 济发展应加强环境保护，推进生态园区建设，发展循环经济，使不同类型企业在生态产业链中相互依存、相互协作，减少或消除工业活动对环境的影响。

金碚认为，县域经济发展应与产业升级结合起来。“低、小、散”是县域经济产业发展中面临的突出问题，很多企业被锁定在价值链低端，消耗了大量资 源却仅仅获得微薄的加工费。“下一阶段县域经济的发展中，应推动产业整合，建设产业集群，鼓励技术改造，引导企业规模化和集约化发展。”

GDP增速趋于放缓

蓝皮书预计，今年全年我国GDP增长7.7%，增速与上年持平，保持了增长稳健、结构优化的发展态势。另外，今年物价料保持温和上涨态势。十八届三中全会已就全面深化改革开放、推动体制机制创新做出了新的部署，这意味着明年我国仍处于重要战略机遇期。

蓝皮书预计，2014年我国GDP增长7.5%左右，继续保持在经济运行的合理区间内，中央政府将着力深化改革开放、推动结构调整和转型升级。 此外，预计2014年全社会固定资产投资名义增长率为20.1%，实际增长率18.5%，增速较今年有小幅回落，但仍为较高增速；社会消费品零售总额名义 和实际增长率分别为13.1%和11.3%，继续保持相对稳定的增长；出口和进口分别增长9.1%和8.5%，增速均略高于今年。总体而 言，2013-2014年中国将保持平稳发展态势，经济增长运行在合理区间内，同时改革开放和结构调整的步伐将加快。

蓝皮书建议，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。只要宏观经济运行处于合理区间和主动调控范围之内，就不应因财政收支的压力和财政形势的 变化而对宏观经济政策做大的调整。在保持财政政策和货币政策稳定的局面下，让市场学会自我调节，为市场的自我调节留足必要空间，进而营造公平竞争的市场环 境，奠定市场在资源配置中起决定性作用的基础，进一步处理好政府和市场的关系。

值得关注的是，根据社科院宏观经济运行实验室的预测，2011年-2030年，我国潜在增长率将呈现不断下降趋势。

蓝皮书认为，自2008年开始，中国连续30余年的高增长已经基本结束，国民经济落入一个新的次高速增长平台。“特别需要指出的是，中国的经济 减速是经济增长结构发生变化的结果，是一个发生在实体经济层面上的自然过程，无法通过政策调整来改变它。”在中国社会科学院数量与技术经济研究所副所长李雪松看来，支撑经济增长的诸结构中，最重要的生产要素结构和产业结构正在发生变化。“正是这些结构的变化，使得中国经济增长进入了新的时期。劳动力和资本投入增长率下降，技术进步缓慢，这三个因素叠加导致未来我国的经济增长率将趋于下降。”