五年削减8000万吨 钢铁业标本兼治落实减量目标

分业施策

《指导意见》首次提出了分业施策的理念，即根据行业特点，有选择、有侧重、有针对性的化解过剩产能。对于钢铁行业而言，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

“考虑到化解钢铁产能过剩影响因素较多，涉及面较广，需要落实相应的配套政策和措施，为慎重起见，我们提出全国范围内压缩钢铁产能总量8000万吨以上的工作任务。”上述工信部负责人解释说，其中，山东、河北两省条件较为成熟，山东省钢铁产业结构调整方案已经国务院批复同意；河北省钢铁产业结构调整方案正在研究办理。根据方案内容，两省经过结构调整后共计压缩钢铁产能总量约8000万吨；此外，辽宁、江苏、山西、江西等省目前尚未有明确的实施方案，将结合这次化解产能过剩工作予以推进实施。

根据钢铁行业自身特点，除了因地制宜的化解过剩，还要逐步提高钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范。例如，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。根据《指导意见》，未来几年我国还将重点在船舶、电工用钢等领域大力推广高性能钢铁材料，选择重点行业推广应用高性能电工用钢、高强度耐腐蚀船舶用钢等高品质钢材。

“通过提高钢材生产和应用标准，不仅可以促进量大面广的钢筋产品升级换代，而且能够使不具备生产能力的落后产能退出市场。”一位业内专家表示。

环保“督阵”

如今，一场大气保卫战正在全国范围打响。环保部等多部委针对京津冀地区的大气污染防治计划提出，要削减周边钢铁产能，淘汰不达标的钢铁生产线。国内钢铁重镇河北省已立下未来五年削减6000万吨钢铁产能的“军令状”。此次《指导意见》特别提出，京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域必须实施钢铁产能的减量置换。

兰格钢铁网分析师王国清表示，随着国家治理大气污染力度的不断增大，环保将会成为未来钢铁削减产能的“硬约束”，对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能面临被淘汰出局的命运。《指导意见》提出，钢铁行业要制订强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。

值得一提的是，根据《指导意见》，今后地方政绩考核的重心将从GDP转变为结构调整、大气污染治理等，这也是国家首次将淘汰落后与地方业绩考核挂钩。

“钢铁产能过剩，地方投资冲动是不容回避的一大动因，地方对新项目给予土地、税收等优惠，可能更多地考虑GDP、税收等政绩考核因素，从而扭曲了企业的市场行为。”一位业内专家直言。

对此，《指导意见》明确，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系；及时公开化解产能严重过剩进展情况，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。