五年削减8000万吨 钢铁业标本兼治落实减量目标

五年削减8000万吨钢铁总量，提前一年完成“十二五”淘汰任务，2015年底前再淘汰1500万吨炼铁和炼钢产能……国务院办公厅日前下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），无论从淘汰落后的规模，还是力度来看，本轮化解过剩的决心可谓近年来最大。

“有别于以往一些淘汰落后的政策措施，这次《指导意见》由国务院出台，更有高度，并且更具可操作性，旨在标本兼治，建立淘汰落后的长效机制。”冶金工业规划研究院院长李新创表示。

作为产能严重过剩的“钉子户”，钢铁业首当其冲。根据《指导意见》，钢铁行业将重点推动山东、河北等地区结构调整，加快钢材产品升级换代，实施等量或减量置换，并将化解产能过剩列入地方政绩考核。

疏堵结合

统计数据显示，2012年底我国钢铁产能利用率只有72%，其中，炼铁产能利用率为73%，炼钢产能利用率为68%，均已达到国际公认的过剩或饱和的边缘。更为严峻的是，产能过剩已引发钢铁行业的系统性风险，企业资金链接近断裂。上半年国内大中型钢铁企业销售利润率只有0.13%，而这些企业的银行贷款合计1.3万亿元，相当于全部销售收入的1.67倍和利润的1327倍。

化解产能过剩，刻不容缓。近年来，国家已经陆续出台一系列遏制产能过剩的政策措施。有别于以往，此次《指导意见》强调“化解”产能过剩，既控制总量，又淘汰落后，并给现有存量一条出路。工信部原材料司相关负责人表示，既要严禁建设新增产能项目，又要严控在建项目，同时整顿完善、改造提高建成产能。疏堵结合、标本兼治的思路清晰可见。

根据《指导意见》，化解产能过剩，要控制增量优化存量，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。

在李新创看来，“消化一批”是钢铁业化解过剩最重要的环节。“鉴于我国钢铁行业的技术装备水平已经非常先进，化解过剩产能根本还要依靠产业自身进行消化。”《指导意见》提出，要挖掘国内市场潜力，推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例。

“转移一批”，既要扩大海外市场，增加直接和间接出口，还要向海外转移或新建产能。《指导意见》明确，要在巩固扩大国际市场的同时，扩大对外投资合作，鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。

化解产能过剩，兼并重组不失为一条捷径，这也是“整合一批”的主要路径。“要引导优势企业发挥带头作用，通过‘合并同类项’的方式，提高钢铁企业和重要钢材品种的集中度。”李新创说，最终目标是实现有序竞争，通过专业化生产提高生产效率。对于目前钢铁业兼并重组成本高、融资手段单一等亟待解决的问题，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建议，应尽快改善企业兼并重组政策环境，如实施税收优惠、设立企业并购基金，开发相关金融信贷产品等。

化解过剩，还必须“淘汰一批”。根据《指导意见》，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨；“十三五”期间结合产业发展实际和环境承载力，加快淘汰一批落后产能。

根据《指导意见》，经过五年努力，钢铁行业产能规模基本合理，发展质量明显改善，初步建立淘汰落后的长效机制。