国家发改委印发2013年西部大开发工作安排

二、2013年工作安排

2013 年做好西部大开发工作，要全面贯彻落实党的十八大精神和党中央、国务院关于深入实施西部大开发的战略部署，进一步细化完善政策措施，进一步加大支持力度，加强对西部地区发展形势的预判、政策措施预研和重大项目储备，不断改善投资发展环境，不断增强经济发展的内生动力，不断提高经济增长的质量和效益，不断改善城乡居民生产生活条件，实现西部地区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（一）落实和完善西部大开发政策措施。进一步完善西部大开发政策措施，研究制定向西开放政策性文件。进一步加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，已有专项转移支付继续向西部地区倾斜。中央预算内资金年度投资计划要加强对西部地区的支持，认真落实中央安排的公益性建设项目取消西部地区县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金的政策。支持西部地区创新型区域和城市发展，研究制定科技助推西部地区转型发展行动计划。实施差别化土地政策，新增建设用地计划指标继续适当向西部地区倾斜，严格规范西部地区城乡建设用地增减挂钩试点。深化金融改革与创新，积极推动以多种方式筹集西部开发建设资金。继续积极利用国际金融组织优惠资金。扎实推进对口援疆、援藏、援助青海等省藏区和对口帮扶贵州工作，加大对特殊困难的民族自治州政策扶持力度。坚持正确舆论导向，做好优先推进西部大开发宣传报道。

加强规划指导。深入实施《西部大开发“十二五”规划》及重点专项、区域发展规划，进一步加强规划实施的督促检查，切实把规划确定的目标、任务落到实处。组织开展兰（州）西（宁）格（尔木）经济区等区域规划的编制工作，启动编制攀西-六盘水资源富集地区等一批区域发展规划前期工作。全力实施集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，编制省级实施规划，促进贫困地区加快发展。研究推动西部地区特色小城镇发展。扎实推进重庆两江新区和甘肃兰州新区建设，规范城市新区发展。

（二）大力发展特色优势产业。继续加大农业投入力度。推进高标准农田和农田水利建设，着力提高农业综合生产能力。加强优势产区粮食、棉花、油料、糖料、桑蚕等农作物生产，支持生猪、奶牛、肉羊等标准化规模养殖场（小区）建设，鼓励发展林产业、沙产业。加强农业科技推广和公共服务。改善农业设施装备条件，积极推进农业产业化。大力支持农民合作组织发展，推动支农项目与农民合作组织对接，开展农民专业合作示范社建设。提高农产品流通效率，继续实施“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络等工程。强化重大动物疫病防控和农产品质量安全监管。严守耕地红线，建立健全基本农田保护补偿机制。大力推进农村土地整治，实施土地整治重大工程。

调整优化能源结构和项目布局。合理安排火电项目，发展低热值煤发电项目，抓好在建的重点水电项目建设，进一步推进重点流域梯级电站前期工作。优化风电、太阳能发电布局，研究哈密风电基地项目规划和哈密、宁夏风电外送技术方案，深入研究酒泉基地风电与黄河上游水电协调运行。加强矿区总体规划管理，合理安排新建、改扩建煤矿项目，鼓励煤矿企业兼并重组和淘汰落后产能，加快煤炭、煤层气、页岩气勘探开发与综合利用。稳步推进大型炼油、煤制燃料和生物燃料项目建设。支持重大能源装备技术改造和国家能源研发中心（实验室）建设。加强国土资源调查评价，加快矿产资源接续基地建设。实施鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采专项规划，积极推进矿产资源节约与综合利用。加强土地和矿业权市场建设，改善矿业勘探开发投资环境，加强与周边国家矿业合作。

积极推进产业转型升级。在国家产业振兴和技术改造专项资金中安排中西部地区专题，支持优势矿产资源开发利用和民族医药产业发展。中小企业发展等专项资金继续向西部地区倾斜。加强政策引导，化解产能过剩矛盾。加快培育具有区域特色的战略性新兴产业，实施国家重大科技计划和重大科技工程，积极支持新能源、节能环保、新材料、生物产业等领域的技术研发和创新活动。部署一批重大关键技术研发任务，推进科技资源开放共享、科技成果转化、技术产权交易和科技金融发展。强化企业技术创新主体地位，鼓励优势企业牵头实施国家技术创新项目。深入实施知识产权战略。进一步落实老工业城市调整改造和资源枯竭城市转型发展扶持政策，加快城区老工业区搬迁改造，促进独立工矿区转型发展。

大力发展现代服务业。积极推进市场体系建设与商贸流通业发展，推动完成一批现代物流、电子商务、信息服务等方面的试点项目，加快居民服务业、人力资源服务业、展览业等发展。促进文化传媒产业发展，加强非物质文化遗产保护，推动文化产业与旅游、体育等产业融合发展，文化与科技融合发展。支持传统媒体发展新媒体新业务，推动西部地区出版业“走出去”。加快培育、打造一批知名旅游产品和品牌。