首都第二机场选址榆垡 预计2018年建成首航

资金分摊

剩下的问题就是这高达千亿的投资如何分摊，成为行业内备受瞩目的问题。

从民航局方面获悉，关于机场工程资本金的筹措大概分为三个方面，第一，由民航发展基金划拨;第二，申请国家发改委和财政部支持;第三，由项目法人自筹解决。

实际上，民航局在机场建设过程中下拨的资金，主要来源于“一费一金”，即向航空公司收取的营业费用总额5%的基本建设金和向旅客代收的机场建设费。2012年4月财政部规定，从4月1日起原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并成“民航发展基金”。

田保华测算，民航局的民航发展基金收取总额约年均500亿元左右，其中大部分用于地区的机场建设。

“目前新机场尚没有明确的筹资方案，具体资金来源将在可行性研究阶段研究确定。”上述知情人士进一步补充说，这只是关于资本金的筹措方案，未来不排除北京市政府与河北省政府介入其中。

事实上，我国关于机场建设有一个统一的模式，即1/3由民航局的民航发展基金划拨，1/3由地方政府出资，剩下的1/3由机场自筹。

记者获悉，“十一五”期间，全国机场基本建设项目投资合计1900亿元，其中，机场自筹及其他投资1230亿元，地方政府投资340亿元，民航发展基金及国债投资440亿元。“十二五”期间，我国机场建设投资将在此基础上大幅上涨。

但对于即将具体负责的建设者和管理者来说，这不是一项轻松的任务。据了解，首都第二机场的管理权已经确定将交予首都机场集团公司（Capital Airports Holding Company），但其所有权将由建设投资比例来决定，目前具体的分摊比例尚未确定。按照惯例，建设资金将按照民航局、地方政府、机场三方均摊的模式筹集。

“T3航站楼的建成已经在一定程度上拖累了首都机场的利润，这么大的第二机场一旦开建，或给首都机场带来更大的业绩压力。”一位接近中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的知情人士表示，首都机场集团方面需要提前准备，未雨绸缪。

11月28日上午国务院召开第225次常务会议上审议通过北京新机场项目、陕西安康机场迁建工程项目、新建辽宁营口民用机场项目以及新建云南沧源民用机场项目。

从民航局内部获得的一组数据显示，“十一五”期间，全国机场基本建设项目投资合计1900亿元，其中，机场自筹及其他投资1230亿元，地方政府投资340亿元，民航发展基金及国债投资440亿元。

原本认为将是“重大阻碍”的掣肘一一破除，当北京新机场（下称“首都第二机场”）破除重重困难接近立项之时，却面对着如铁道部修建京沪高铁之前一样的困境——机场连带配套基础设施建设将花费的近千亿元投资，从何而来？

经中国民用航空局（下称“民航局”）初步测算，首都第二机场建设预算为790亿元人民币。这较之前外界普遍报道的800亿元人民币“节省”了10亿元。但是，据民航管理干部学院原院长田保华的概算，连同北京、河北两地为首都机场修建配套设施所需资金，首都第二机场总投资额将达到千亿元级别，这在中国民航机场建设史上绝无仅有。

按照机场兴建既往惯例，民航局和地方政府将负担相关的投资费用。但截至《中国经营报》记者发稿时为止，尽管民航局已经上报了《北京新机场建设工程预可行性研究报告》（下称“报告），但民航局、北京市、河北省应该如何分摊机场本身建设费用和配套项目建设资金，尚未达成一致。

与设在北京市界范围内的首都机场不同，面对跨越北京市界，占用河北省部分土地的首都第二机场所需巨额投资，以及最终能产生的对各自城市的有利回报，北京市和河北省都在“算账”。

在突破了“军用机场航线航权”“征地拆迁”等被认为是很难解决的问题之后，投资分摊问题，或许将是首都第二机场未来命运最大的变数所在。而这也是继京沪高铁之后，重大基础设施投资项目资金投入问题又一次考验中国政府和利益各方智慧的时刻。