常德市装备制造产业发展情况调查与思考

1.政策导向调整带来了重大转机。自去年以来，各级支持实体经济特别是小微型企业发展的力度明显加大，像实行的结构性减税，提高增值税、营业税和个人所得税起征点，免征小微型企业部分行政事业性收费等，对企业减负和经济发展起到了明显作用。今年来特别是近期，针对经济运行过程中出现的问题，国家稳增长的政策取向十分明晰。前不久，温家宝总理在广西、福建等地就经济运行进行调研时明确表示，将根据形势变化尽快出台预调微调措施，保持经济平稳较快增长，特别是保持适度的投资规模，确保重大在建续建项目资金需求，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目，对有还款能力的项目要继续支持。5月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，高端装备制造产业被列为国家重点扶持发展的七大战略性新兴产业之一。最近一段时间来，密集出台了一系列稳增长的政策措施。从目前来看，发改、财政、央行、交通、铁道等十多个国家部委已经出台或正在研究出台实质性的政策举措，内容包括扩大内需、加快重点工程建设、扶持中小企业发展、鼓励消费、支持出口等，而且一系列后续支持政策还会不断出台。这些都为我市装备制造产业提供了重大的发展机遇。

2.市场需求增长提供了广阔空间。从国内的情况来看，我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会改变，产品市场需求总量仍将保持持续增长。重大技术装备升级势头强劲，航天航空、电力、石化、冶金等国民经济重点领域的重点建设和技术改造将带来巨大需求。在国家大力培育和发展战略性新兴产业的背景下，装备工业孕育新经济增长点的条件正在趋于成熟。随着七大战略性新兴产业的崛起，必然带来大量新型装备需求。从全球的情况来看，金融危机已促使各国的政策调整，尤其是发达国家正更加注重制造业等实体经济的发展，装备制造产业的外向型程度将继续提高，市场分工将更加细致，外部需求也将促进产品质量的提高和水平升级。这些都为我市装备制造产业提供了广阔的发展空间。

3.转型升级加快奠定了坚实基础。近些年来，我市装备制造产业在致力加快发展的同时，大力推进转型升级，产业发展层次和总体水平不断提升，适应市场的能力和竞争力进一步增强。一是核心企业发展壮大。以中联重科系列8家骨干企业和三一重工、常德纺机等为核心的装备制造产业企业骨干群体快速发展，带动作用明显增强。二是生产体系趋于完善。目前中联重科在全市已有各种配套厂家168家，其中仅灌溪工业园产值过100万的中小型配套加工企业就达65家。中联系列核心企业在本地都有一批配套协作企业，部分还结成了战略联盟。基本上形成了核心企业领头、大量中小型生产服务性企业跟进的“金字塔”型产业结构。三是装备水平不断提高。中联重科建筑起重机分公司、中沃汽车零部件制造公司等企业拥有自动化程度很高的先进操作设备，常德纺机、翔宇制造等公司通过技术改造购进了大型精密设备。四是集聚效应逐步显现。经过多年的发展，我市装备制造产业已基本形成了以中联重科、三一重工为龙头，常德经济技术开发区、鼎城高新产业园、津市经济开发区、中联重科汉寿工业园为支撑的四大核心产业基地。这些都为我市装备制造产业跨越发展奠定了坚实基础。

4.重视程度提高形成了有力支撑。近年来，市委市政府始终高度重视产业建设与发展。特别是今年，针对目前的形势发展变化，及早动手、科学应对，在重视和促进实体经济发展方面，有针对性地采取了一些措施，而且取得了较好成效。一是注重加大产业项目建设力度。1-5月，全市新开工工业项目287个，完成工业固定资产投资95亿元，同比增长50.3%，投资额占到整个固定资产投资的半壁江山。二是注重加大招商引资力度。1-5月全市引进内外资总额157.7亿元，增长38.2%，超额完成进度任务。特别是在今年的中博会上，引进项目44个，总投资280亿元。三是注重加大帮扶企业力度。市级领导多次带领相关部门负责人，深入企业和车间，实地了解情况，帮助排忧解难，实实在在的解决问题。6月20日，市委专题召开常委扩大会议，认真贯彻中央和省委省政府关于稳增长的一系列决策部署，分析当前经济形势，对做好下阶段经济工作作了全面部署。这些都为我市装备制造产业科学发展提供了有力支撑。

三、科学把握：迎难而上谋突破，顺势而为稳增长

针对目前的发展现状，我认为，必须密切关注国家宏观政策的预调微调，积极抢抓国家宏观经济政策取向带来的重大机遇，坚持迎难而上谋突破，顺势而为稳增长，努力促进我市装备制造产业又好又快发展。具体来讲，应重点做好以下四个方面的工作：

1.加强组织引导，提供政策支持。促进产业发展，企业是主体，政府要引导。要加强政府对产业的引导和推动作用，进一步加大政策扶持力度。一是要完善和落实产业发展政策。一方面，要加强对国家、省相关政策的研究、跟进与对接，结合我市实际，研究和制定细化落实措施。另一方面，要认真落实市委市政府已经出台的《关于加快发展战略性新兴产业的意见》等相关政策文件，加强规划引领与企业对接，加大政策倾斜力度，鼓励优先订购和使用本地重大技术装备，积极为产业发展提供更多的政策支持，拓展更大的发展空间。二是要强化运行调度管理。全面把握重点产业、骨干企业的运行情况，密切关注国内外经济走势和国家政策调整变化，加强运行目标管理和责任分解，力争把有利条件用到最好，把不利影响降到最低。三是要加大帮扶企业力度。高度关注大中型企业生产经营下滑较快的苗头，通过采取一企一策的措施，帮助重点企业和重点行业保障要素供给，搞好产销对接，开拓新的市场，尽快度过难关。认真落实结构性减税和减费政策，切实帮助中小微企业解决融资、用工、降低运营成本等方面的实际困难。四是要着力优化发展环境。坚决落实各级出台的政策措施，做到该给予的优惠要坚决给到位，该放开的权力要坚决放到底，该退出的管理要坚决退出来，切实为企业发展、项目建设提供方便条件。