区域经济规划频获批 各地投资计划近20万亿

各地先行探索新增长点 哪片区域有望成下个热点

近年来，应对国内外经济的严峻形势，中央政府采取了许多重大的调控措施，其中一项重点就是发展区域经济新的增长点，由东部向中西部延伸扩展，多点开花，齐头并进的态势，这也预示着区域经济新时代的来临。

今年以来，国内经济下行压力加大，也使得我国地方经济发展受到考验，地方经济规划如何落实，资金从何而来，产业同质化竞争如何避免，未来是否还会有新一轮的产能过剩？对此，本报记者采访了中国社科院研究员、当代城乡发展规划院副院长、中国城市经济学会副会长刘维新，中国管理科学研究院秘书长兼区域发展研究所所长、研究员张乃剑。

新增长点在哪

鼓励各地走出一条特色之路

各地战略规划趋同化现象较为严重，很多项目类同，一旦各地普遍开花上马大项目，盲目发展高新技术项目，必然导致资源浪费。

记者：近几年地方区域发展规划遍地开花，仅仅就蓝色海洋经济而言，已经有九个地区有此类规划，产值目标总额达万亿。该怎么看待这种现象？在当前中央层面不出台大规模刺激经济的条件下，是不是意味着让地方先行先试来寻找经济增长点？

刘维新：美国次贷危机爆发后，中国政府为了实现从外需转向内需，投资主导向消费主导转型，低中端产业结构向中高端产业结构转型，失衡型经济向协调型经济转型等一系列战略目标，采取了许多重大的调控措施，其中一项重点就是侧重发展区域经济新的增长点，由东部向中西部延伸扩展，多点开花，齐头并进的态势，这也预示着区域经济新时代的来临。

依据国外的经验：城镇化率一般在30-50%范围，是经济高速发展期；50-70%范围为平稳发展期，目前东部城镇化率超过60%，这就错过了最佳发展期。而中西部正处在30-50%之间最佳增长期。

正是出于以上的考虑，2009年区域振兴规划的频繁出台。有关数据显示，2009年我国一共批复了珠江三角洲地区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区、关中-天水经济区、中部地区崛起、黄河三角洲高效生态经济区、海南国际旅游岛等11个区域振兴规划，几乎是“十一五”之前4年的总和。

2009年如此密集出台区域规划的原因是，2009年是“十一五”规划的最后一年，即将开始制订“十二五”规划，在这个之前，区域规划出台的目的是，在以大城市为中心前提下，如何实现城乡一体，带动区域经济发展，实现城乡经济协调发展，在这样大背景下，必须提前做大区域规划，在这些规划下，再制订“十二五”规划，才有可行性。

张乃剑：自国际金融危机爆发以来，我国的经济发展确实受到了严重冲击，连续多年双位数增长的形势受阻。在这种背景下，中央提出保增长的战略是符合国情的。尽管如此，中国各地方加快区域发展的动力仍然十分强劲，区域竞争的态势更加激烈。当前中国处于“十二五”规划的起步阶段，各地方都为打基础、开好头积极做好规划的基础工作。在这种特殊形势下，各地出现加快区域经济发展的形势，是非常可喜的。因此，各地出现了“大手笔规划、大战略实施、大项目带动”等现象。

现在值得关注和警惕的是，各地战略规划趋同化现象较为严重，很多项目类同，一旦各地普遍开花上马大项目，盲目发展高新技术项目，必然导致资源的浪费，过不了几年，就会出现产业重新调整，后果是很严重的。现在中央不会出台大规划刺激经济政策，基于两种考虑，一是前几年的刺激能量还未完全释放完，有待进一步巩固提高。二是当前国际金融危机尚未见底，新的经济刺激目标比较模糊。中央鼓励地方自我发展，意在发挥地方的积极性。中国是大国，省、市、区，乃至一些地级市、县，都是实力很强的经济体，有的省、市经济实力，超过了一些小国，发挥各地方的积极性，潜力很大。

因此，鼓励各地冲破经济危机困境，闯出一条发展特色经济的路子，是符合科学发展观的，也是我国的国情、市情、县情所决定的。

记者：然而，虽然规划频出，但是目前中国经济遇到了较大的下行压力，地方财政普遍非常紧张，如此多区域规划该怎么落实？投入资金从何而来？

刘维新：不必担心区域规划带来的落实问题。正如我刚才所说的，目前的区域规划不是硬规划，而是指导性的，只是一个方向，没有要求具体的指标，不是计划经济时代的计划，要求生产多少粮食、钢铁。现在的区域规划是如何实现区域协调发展。因此金融危机后批复的区域规划，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自主权力，引导科学发展，只有约束力没有强制力。

张乃剑：当前各地地方财政压力大，主要源于国家对土地和房地产的严控。近20年，地方财力主要来自出售土地和房地产收益，这是不争的事实，现在这一财源受到控制，地方财力紧张的矛盾就凸现了。因此，各地方出现规划的工业大项目、基础设施建设项目、民生工程等项目进展困难的问题，是必然现象。解决当前这一突出的矛盾，主要是发展地方特色经济，通过发展地方特色经济，带动民营中小企业发展，促进农民向中小城市创业、就业。同时，带动农村发展、农业振兴、农民致富。

各地的建设资金从何而来？应该主要来于民间资本，我国民间资本雄厚，经济发展越滞后，老百姓储蓄积极性越高，金融部门沉淀的资本越高。开发这一资本，主要要加强金融体制改革。目前我国金融体制改革严重滞后，资本流动不畅、流动不快，民间资本活力不强的矛盾相当突出。今后中国经济的发展，仅靠国家投入，短时期应急放水手段刺激，是不可持续的，也是违背国情，违背科学发展观的。