央企社会责任报告优劣不齐 南北车报告数千字

对于企业公民的概念，中国大型的央企可能既陌生又熟悉。

仅就“企业社会责任”（Corporate Social Responsibility，CSR）这样的标准提法，在2000年左右才被广泛传播，直到最近五年，社会各界的CSR意识才渐进普及，对企业公民实践提出更加严格的标准。

如今，大型央企已然成为一股左右中国社会的重要经济力量，而企业社会责任报告（CSR报告）的持续发布，无疑对公众理解该群体会起到良好沟通作用。2011年11月国务院国有资产监督与管理委员会明确要求，到2012年年底，所有央企必须发布CSR报告。

21世纪企业公民研究中心对央企发布2011年度企业社会责任报告（亦有称CSR报告、可持续发展报告）的情况进行了全面详尽的调研，数据采集时间截至2012年8月1日。本项调研的数据均来自公开发布信息，其中因部分报告已宣布发布，但尚未全文公开，因此可从公开渠道获得报告全文共56份，以下阐述中，凡涉及报告内容与要素之统计数据，皆限于此56份报告范围。

在截至时间前，117家央企共有69家公开发布CSR报告，以往曾发布但2012年尚未发布的央企有26家，从未发布者有22家。比之上年度76家发布报告、41家未发布，今年的发布比例有望获得显著提升。

遗憾的是，调研本年度大量发布的CSR报告，我们发现，央企在CSR信息披露上固然进步明显，但就报告信息披露的内容、质量和从报告折射出来的理念，只能说，多数央企的CSR实践才开始刚刚“上路”，只有正视这些问题，将能促进这些“巨无霸”的实践。

十年探路

在《中国企业国际化新兴最佳实践——全球企业公民挑战》报告中，联合发布方世界经济论坛和波士顿咨询公司（BCG）将过去10年，中国企业CSR实践的演进分为三个阶段——CSR理念的复苏、CSR概念的演变、企业公民加速成长，我们认为，以此为线索，同样能管窥央企群体的CSR实践历程。

2001年至2005年，公众开始吁请企业承担更多的社会义务，同期大量跨国公司将CSR概念引入了中国。基本建立现代企业制度的央企们意识到，企业追求的不单纯是营业收入、利润等财务指标。央企们开始有意识向公众进行CSR信息披露，比如，2001年中石油发布了早期的企业社会责任报告——《健康、安全和环境报告》。

2006年至2007年，中国企业CSR出现了第二次发展浪潮。首先，2006年修订后的《公司法》中，首次从法律层面明确要求企业主动承担社会责任。2006年，深圳证券交易所制定并发布了《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，对上市公司承担社会责任提出了进一步的要求。同期，央企群体率先采用更加规范和标准的形式撰写和发布CSR报告，国家电网在2006年成为第一家正式发布CSR报告的国有企业。此间，加入联合国全球契约组织的中国企业从2006年的4家激增到2007年的22家（截至2010年末达到120家），央企群体成为其中主力群体。

2008年以后，汶川大地震和北京奥运会等诸多大事件加速了CSR意识的普及，企业公民实践得到全社会的广泛响应，就央企而言，政府“有形之手”的助力尤其明显。

2008年初，国资委发布了“第一号文件”——《关于央企履行社会责任的指导意见》，提出央企履行CSR的理念、目标、主要内容和措施，这是国资委首次就央企履行CSR提出明确指导意见。其中，就信息披露机制明确要求，“有条件的企业要定期发布社会责任报告或可持续发展报告，公布企业履行社会责任的现状、规划和措施，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见建议，主动接受利益相关者和社会的监督”。2011年11月召开央企社会责任工作会议，国资委更是明确要求所有央企在2012年内发布CSR报告。

由于政府鼓励企业向公众公开披露CSR的履行情况，中国企业CSR报告的数量自2009年开始迅速增加。据不完全统计，报告数量从2006年的32家增加到2011年的817家。仅就央企群体而言，截至2011年底，发布CSR报告的央企共有76家，占全部117家央企的65%；其中有71家发布了2010年度企业社会责任报告；报告发布时效性不断提高，2011年央企发布的社会责任报告中，有39份在上半年发布（占55%），其中，有20份报告与企业年报发布时间基本一致。

优劣不齐

根据调研，整体而言央企CSR报告的质量在普遍提高。以报告篇幅为例，2011年度央企发布的CSR报告的篇幅平均为69页，高于2008年的67页和2009年的68页；报告的规范性不断提高，主要的参考标准比较一致，53家企业（占75%）参考了国资委的指导意见，49家企业（占69%）参考了全球报告倡议组织（Global Reporting Initiative，GRI）的G3标准，25家企业（占35%）参考中国社会科学院的《中国企业社会责任报告编写指南2.0》。此外，有10家企业列出了参考的其他标准，只有3家企业未参考任何国内外报告编写标准。

然而，同是央企，彼此的信息披露程度参差不齐，差别非常之大。单以篇幅做比较，中国五矿、东方电气、华润集团、武钢集团、中远集团等5家CSR报告在100页以上，但中国南车、中国北车、华录集团、大唐电信、珠海振戎、武汉邮电科学院、中国民航信息集团等7家企业的报告篇幅在40页以下，有4家在20页以下，例如，中国南车、中国北车、中国水利水电的报告竟只有数千字。

其中，中远集团2011年的CSR报告《中国远洋2011年可持续发展报告》高达187页，体量恢宏，格外惹眼。该报告分战略和概况、管理与相关方参与、管理方法和业绩指标三大板块内容，三大板块均条分缕析，细致明确，尤其是报告主体的第三部分（占去报告篇幅的约一半），共分为经济、环境、产品责任、劳工实践、人权、社会等6大子项，每一子项部分都先给出“管理方法”，然后用若干项“表现指标”进行论证，有理有据，论述相当充分。

以中远CSR报告中的“经济绩效”部分为例，其“表现指标”包括创造和分配的直接经济价值、气候变化的影响、固定福利计划等11项内容，每项指标都各立篇章，提供数据与事例的专门论述，绝不泛泛论证。比如，谈及“气候变化的影响”， 报告中谈及对于公司管理成本和设备费用支出增加时，就明确指出“2011年度，中国远洋……使用低于1.5%m/m含硫量的低硫燃油102438吨，增加成本29960万元人民币”，同时，还举例谈及公司响应美国加州倡议的“绿色船旗”行动，“要求船舶在进出港过程中提前减速，进出港时航速低于12海里并由重油改用含硫量相对较低的轻油燃料，以减少对空气造成的污染……重油价格与轻油价格之比一般为1：1.8”，案例介绍深入到技术细节，让人印象深刻。

需要指出的是，中远集团的报告是按照全球报告倡议组织提出的标准进行编制的，GRI所提出的报告标准涉及6个大类中的155项企业公民责任指标，被认为是全球最为详尽的报告标准，而中远多年来一直被认为是“典范”，曾获得GRI最高评价A+级；中远集团在2011年受邀加入联合国全球契约组织领军团队LEAD（LEAD是由50家在可持续发展领域表现出全球领导力的跨国企业组成），其他方面不好评论，至少在CSR报告方面是实至名归的。

中远这样的鸿篇巨制不好复制，部分报告独辟蹊径，突出主线，据此进行主题论述，也有不错的效果。以中国移动(微博)2011年的CSR报告为例，全报告不过58页，公司深入分析宏观政策与利益相关方诉求，从可持续发展机遇与风险的不同角度，勾勒了中国移动可持续发展一体地图，聚焦在“严守诚信合规准则”、“打造优质畅通网络”、“减小数字鸿沟”等12项关键议题，用36页的篇幅进行集中论证，虽然不少议题的具体论述有些苟简，但是，这种主线分明的处理方式颇有借鉴价值。