《机械工业“十四五”发展纲要》全文发布

机械工业是国民经济发展的基础性和战略性产业,为国民经济各行业发展和国防建设提供技术装备,是我国参与全球经济发展、体现国家综合实力的重要产业。“十三五”时期,我国机械行业转变发展方式,优化产业结构,为完成中国制造强国战略目标打下了坚实的基础。

《机械工业“十四五”发展纲要》

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当今世界正经历百年未有之大变局,全球产业发展格局正在深刻调整。国内发展环境也经历着深刻变化,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前和今后一个时期,我国机械工业亟需增强产业基础能力、提高产业链水平,以应对国内外社会经济环境变化所带来的一系列新机遇、新挑战。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。为充分发挥联系政府与企业的桥梁和纽带作用,引导我国机械工业在“十四五”时期进一步转变发展方式,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,特制定本纲要。

一、“十三五”时期行业发展主要成绩

“十三五”时期是我国经济发展进入新常态的第一个五年。五年来,我国机械工业经济运行总体平稳,产业规模持续增长,创新发展不断推进,产业基础有所增强,转型升级步伐加快。

(一)产业规模持续增长

1. 经济规模保持增势 

“十三五”以来,我国机械工业经济规模持续保持增长态势。2016-2019年,机械工业增加值增速分别为 9.6%、10.7%、6.3%和 5.1%。2020 年,虽然受到新冠疫情影响,仍保持同比 6%的增长速度,且高于同期全国工业和制造业 3.2 个百分点和 2.6 个百分点。截至 2020 年底,机械工业规模以上企业数量超过 9 万家,

比 2015 年末增加近七千家;资产总额 26.52 万亿元,比 2015 年 末增长 37.7%,年均增长 6.6%。

2. 经营效益基本稳定

 “十三五”期间,我国机械工业收入及利润指标基本稳定,为国民经济稳增长做出了重要贡献。2020年,机械工业规模以上企业累计实现营业收入 22.85 万亿元,同比增长 4.5%,占全国工业的 21.5%,比 2015 年提高 0.7 个百分点;利润总额达到 1.46 万亿元,同比增长 10.4%,占全国工业的 22.7%。

3. 外贸规模持续增长

2020 年,我国机械工业累计实现进出口总额超过 7800 亿美元,比 2015 年增长 17.7%。其中进口超过 3100 亿美元、出口超 过 4600 亿美元,分别比 2015 年增长 14.4%、20.1%。2020 年机 械工业累计实现贸易顺差近 1500 亿美元,比 2015 年增长 34.6%。 “十三五”期间,我国机械工业贸易顺差占全国外贸顺差的比重大幅增长,由 2015 年的 18.7%增至 2020 年的 27.9%,上升 9.2 个百分点。加工贸易在机械工业出口中所占的比重持续下降,一般贸易 占比持续上升,由 2015 年的 60.5%增至 2020 年的 67.0%。2019 年,民营企业出口占机械工业出口总额的 46.9%,首次超过三资 企业成为机械工业对外贸易出口的主力军,在机械工业外贸出口 中的重要地位不断提高。

(二)创新发展不断推进

1. 研发能力有所增强

 “十三五”时期,我国机械工业坚持创新驱动发展战略,行业技术创新体系进一步加强。2016-2020 年,共分 3 批批准建设 机械工业工程研究中心和重点实验室 48 家,其中工程研究中心24 家,重点实验室 23 家,创新中心 1 家。截止至 2020 年底,已挂牌运行和正在筹建的创新平台 241 家,为加快提升我国机械工业技术研发和工程化试验能力、协同创新水平、促进我国机械产品在国内外市场形成竞争优势,切实发挥了重要作用。

2016 年至今,面向制造业创新发展重大需求的国家制造业创新中心建设迅速推进。截至 2020 年底,已论证通过和启动建设 17 家国家制造业创新中心,其中机械行业就有 7 家,分别为国家动力电池创新中心、国家增材制造创新中心、国家机器人创 新中心、国家智能传感器创新中心、国家轻量化材料成形技术及装备创新中心、国家农机装备创新中心以及国家智能网联汽车创新中心等。

2. 新兴产业不断壮大 

“十三五”期间,我国机械工业中战略性新兴产业增长相对较快,规模不断壮大,成为行业新的增长点。新能源装备快速发展,2016-2020 年,我国风电机组总产量达到 11296 万千瓦,较 “十二五”时期增长 38.9%;光伏设备总产量达到 21017 万千瓦, 比“十二五”时期翻了两番还多。在新能源车领域,2015 年以来我国新能源汽车产销量连续 5 年位居全球第一,产业技术水平显著提升,产业体系日趋完善,已形成从原材料供应、动力电池、整车控制器等关键零部件研发生产到整车设计制造的完整产业链,电池电机电控等技术也取得明显进步,具备较强的产业基础和优势。机器人产业蓬勃发展,自主品牌工业机器人销量由 2015年的 2.23 万台增长到 2019 年的 4.46 万台,年均增速达 19.0%; 自主创新能力显著增强,机器人动力学控制、高性能伺服驱动等关键技术取得突破,高精密减速器研发取得重大进展。

3. 重大装备有新突破 

在创新驱动战略推动下,一批具有较高技术含量的重大技术装备实现突破发展。自主设计建造的三代核电“华龙一号”全球首堆——福清核电 5 号机组成功并网发电,核心零部件全部实现国产制造。自主三代核电“国和一号”(CAP1400)示范工程项目设备国产化率达到 85%以上。装机总容量达 1600 万千瓦的白鹤滩水电站为目前世界上在建规模最大、单机容量最大的水电站,水电站的设备制造全部实现国产化。昌吉-古泉±1100kV 特高压直流输电工程双极全压通电成功,张北可再生能源±500kV柔性直流电网的投运,标志着我国特高压直流输电成套设备和柔性直流电网居国际领先水平。中海油惠州石化 120 万吨/年乙烯装置一次试车成功,其关键设备——裂解气压缩机、丙烯压缩机、乙 烯压缩机全部由国内企业制造。总重 2400 吨的 260 万吨/年沸腾 床渣油锻焊加氢反应器创造了世界加氢反应器重量和制造工艺复杂性两项世界之最。国产 10 万 m3/h 等级空分装置在神华宁煤 投产,装置规模等级和各项性能指标均达到或超过了世界先进水 平,装置成套设备以及大型空气透平压缩机组实现了国产化突破。工程机械实现了掘进机械整机系统集成技术的产业化应用,15 米 及以上超大直径泥水盾构和超小直径(≤4.5 米)盾构实现了施工应用;700 吨超大型液压挖掘机、4000 吨级超大型履带起重机、 2000 吨级全地面起重机、52000 千牛米大型动臂塔机等超大型起重机在大型矿山、大化工、核电、超高层建筑和超大型桥梁施工多个重大吊装领域得到运用。

4. 产业融合初见成效 

“十三五”以来,机械各行业加快与新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等高新技术深度融合,推动了传统机械产品的更新换代。融合现代通信与网络技术的智能网联汽车方兴未艾,技术创新加速迭代,市场牵引力凸显。融合了传感、控制、执行与通信功能的各种智能化电力设备,比传统电力设备控制更灵活、自动化程度更高、使用更方便。基于北斗系统的自动驾驶计亩测产联合收割机、免耕精量播种机等智能农机从样机试验步入应用。数字化、信息化、智能化、轻量化及互联网等先进技术的融入,使得我国工程机械产品获得了新的发展机遇,国际竞争力不断提高。在融合发展理念带动下,跨行业、跨领域、上下游联动融合发展的速度加快,极大推动了机械工业全产业链创新发展。内燃机行业龙头企业发挥全产业链的协同优势,同供应商、研发咨询机构开展合作,对柴油机热效率进行专项攻关,成功发布了全球首款达到 50.26%热效率的商业化柴油机。轴承企业与用户单位联合攻关,研制成功国内首台Φ6.28m 复合盾构机主轴承,各项技术指标达国际先进水平,实现了我国重大技术装备配套轴承的一项重大突破。

(三)产业基础有所增强

1. 一批产业共性技术取得突破 

攻克了一批制约行业发展的关键共性技术,在可靠性技术、试验验证技术、基础工艺技术等方面取得了一批重要成果,有效推动了机械装备及配套零部件的性能、质量水平的提升。

可靠性及试验验证技术方面:突破大型升船机复杂系统可靠性多元评价方法与长寿命高可靠服役策略、大模数重型齿条制造技术与寿命评价、升船机可靠性评价准则与工程验证技术,有力支撑三峡和向家坝两大世界级升船机安全可靠运行;研制出具备工况环境模拟能力的数控高速冲压设备可靠性试验装置;建立了 12 兆瓦级风电叶片全尺寸结构测试平台,推动了我国大型海上及低风速风电的发展;研制出汽车AMT变速器智能化在线检测试验设备,有效提升了我国变速器制造水平;国内首创的倒置 40 吨振动试验系统、振动复合转动三轴系统、可吸收电磁波三综合试验系统等环境试验系统,技术指标达到国际先进水平。

基础工艺技术方面:掌握了大型复杂复合材料构件数字化柔性高效精确成形关键技术、复杂铸件无模复合成形制造关键技术、大型风电装备齿轮可控气氛渗碳和精密齿轮真空渗氮技术;掌握了难加工合金构件波动式高质加工技术及装备,实现了新一代飞机、发动机难加工结构加工质量瓶颈问题的突破;掌握了具有完全自主知识产权激光焊及激光-电弧复合焊关键应用技术、工程技术与成套装备,解决了国防装备、超级起重机、全新一代轨道车辆等一批重大装备关键部件的焊接难题,并在多个领域首次实现工业应用。

2. 若干关键零部件实现国产化 

在国家“强基”工程的引导和市场需求的拉动下,一批具有自主知识产权的关键零部件实现了技术和规模应用的重大突破,部分核心零部件“卡脖子”问题有所缓解。工程机械、大型锻压机械用高压、数字液压元件和系统,农业机械用静液压驱动系统等一批高端液压产品研发、生产取得重大突破。高端核级密封件系列产品实现国产替代。三峡升船机提升系统、海洋平台齿轮齿条升降传动装置、200km/h 级高速客运机车和重载货运机车齿轮传动装置等高端齿轮产品已经基本满足配套需求。第三代轿车轮毂轴承单元技术水平达到国际先进水平,实现产业化并出口国外。重型燃气轮机不锈钢轮盘锻件、超超临界高中压转子锻件实现国产化。机器人用伺服电机、减速器、控制器等“三大件”的依赖 进口问题正在扭转,部分产品进入产业化阶段。

3. 部分基础制造装备取得进展 

近年来,国家和全社会逐步加大对基础制造装备的重视程度,通过科技重大专项、技术改造项目等渠道,不断推动高档数控机床及基础制造装备科研创新能力和核心竞争力的提升。 “十三五”期间,以高精高效五轴加工中心、超重型数控机床、大型压力机等为代表的创新成果逐步进入航空航天、电力、汽车、船舶制造等重要领域,自主供给能力提升明显。高档数控机床“平均故障间隔时间(MTBF)”实现了从 500 小时到 1600 小时的跨越,部分达到国际先进的 2000 小时,精度整体提高 20%。我国主持修订的“S 试件”国际标准已获国际标准化组织(ISO) 批准并正式发布,实现了我国在高档数控机床检测领域国际标准 “零”的突破。28 米超重型数控单柱移动立式铣车床研制成功,解决了我国核电、水电领域关键超大型构件制造难题。世界首台 36000 吨超大六向模锻压机投入运行,有效解决船用核电主泵泵壳、低速机曲轴、压力管路元件等大型复杂结构件的制造难题。12 米级卧式双五轴镜像铣机床、1.5万吨航天构件充液拉深装备等填补国内空白。

4. 质量品牌建设取得一定成效

截至目前,我国机械行业已建成 249 家国家和行业质检机构,其中“十三五”期间新建 30 家,主要分布在新能源汽车、智能电网设备、工业机器人等新兴领域,各行业质检机构在业务范围、检测能力等方面都有了很大的发展,服务新兴领域、智能制造、互联网、物联网等能力进一步加强。

品牌建设方面,“十三五”期间 60 家机械工业企业获得全国质量标杆称号,3 个机械工业产业集群获得工信部产业集群品牌培育示范区称号。培育机械工业名牌产品和优质品牌 135 个,机械工业质量诚信企业 51 家,遴选机械工业质量品牌领军人物 45名,优秀质量品牌工作者 25 名,优秀工匠 108 名,授予 7 个地 区机械工业产业集群荣誉称号。

5. 标准化工作取得了长足发展

 “十三五”以来,我国机械工业标准供给数量和质量不断提升,标准体系日益完善,标准化管理体制和运行机制更加顺畅,标准化人才队伍进一步壮大。“十三五”期间新发布国家标准 2635项、机械行业标准 2323 项、中国机械工业联合会团体标准 120 项。强制性标准体系初步成形,推荐性标准与强制性标准的协调配套逐步完善,团体标准对国家标准和行业标准的补充雏形已渐渐显现。随着标准国际化进程的推进,截止 2020 年底机械工业国际标准转化率整体达到 87%以上,并从单向采用国际标准向逐步主导制定国际标准转变。从机械工业标准化队伍发展看,机械工业标准化工作已经全面扩展到各利益相关方共同参与,已组建全国专业标准化技术委员会 131 个、分技术委员会 178 个,机械工业专业技术委员会及分技术委员会 16 个,专家有近 1.2 万人 次。

(四)转型升级步伐加快

1. 智能制造发展迅速 

企业对智能化发展的内生动力增强,数字化制造已在机械各领域大范围推广应用,机器人应用已覆盖国民经济 130 多个行业中类。电工行业截至 2019 年已实施智能制造专项 70 余个,涉及发电设备及输变电设备等重点领域,涵盖高、中、低压多个等级,基本实现了对电器工业全产业链的覆盖。工程机械骨干企业相继构建了自身的数字化研发体系、管理体系和服务体系,推动了研发、管理与服务的升级。部分农机企业通过应用管材激光切割机、焊接机器人、环保涂装生产线等先进设备,提高了加工制造能力,保证了产品一致性。在铸造行业,很多规模以上企业已采用自动化生产线,部分企业建成了数字化生产车间,少数企业走在了智能铸造领域的前沿,如发动机缸体数字化车间、砂型 3D 打印智能工厂等,并通过智能制造典型示范项目逐步总结出行业细分领域成熟模式,引领其它企业实施智能化改造。

2. 服务型制造快速发展 

在用户的个性化需求、降本增效、提高盈利的期望驱动下,一批机械企业紧抓发展机遇,向“产品+服务”的方向发展,提供越来越多的高附加值服务,工业设计、融资租赁、节能服务、信息技术服务等生产性服务业逐步壮大。工程机械重点企业大力推进由工程机械到“工程机械+”的转型,向主机、服务、配件、租赁、大修等全方位价值链经营转变。电工行业部分骨干企业凭借长期专注技术研发能力和齐全的产品链优势,整合设计、研发、制造等资源,提供一体化产品解决方案和工程服务,积极开展国内外的工程总承包(EPC)项目。一些优秀风力发电设备制造企业积极拓展下游风电场投资业务,形成风机全生命周期管理能力,业务链条已经延伸到风电场的开发、投资、建设、运营等环节。

3. 绿色发展渐成共识 

“十三五”以来,绿色发展理念逐渐深入人心,绿色制造在机械各行业积极推广,取得了显著成效。随着电机、变压器、锅炉等通用设备能效提升行动的实施,高效装备市场占比不断提升,新增变压器中高效变压器占比已由2015年的12%大幅提高至46%。一批风机、泵、压缩机等制造企业大力开发节能产品,面向建材、冶金、纺织等工业领域通用机械产品存量市场,采用租赁、合同能源管理等多种方式对在用高耗能产品进行节能改造,提供节能减排系统解决方案。内燃机整机再制造企业已形成具有特色的发展模式,尤其是部分试点示范企业持续投入使再制造产业规模不断扩大,初步形成了高效的回收体系和运营模式。传统的铸造产业正逐步撕掉“脏乱差”的标签,一些关键环节通过机器人代替人工操作,生产效率和质量明显提升,型砂使用减少,能耗和排放大幅降低,车间环境也得到明显改善。2015年至2019年中国机械工业联合会重点联系企业的万元产值综合能耗值能下降了34%,年均下降近10%。

二、存在问题

我国虽已成为世界机械制造大国,但从经济效益、生产效率、创新能力、技术水平、核心技术拥有量、关键零部件生产、高端产品占比、人才数量结构、全球价值链分工地位、产品质量和知名品牌等各方面衡量,我国机械工业产业基础薄弱、产业链韧性不强的问题仍十分突出,在国际分工体系中缺少话语权、产业发展受制于人,还不能满足高质量发展的需要。

(一)平稳发展面临挑战

1. 经济效益水平偏低

 “十三五”时期,我国机械工业营业收入利润率呈波动下行态势。2020 年,在减税降费力度明显加大的情况下,虽然行业利润总额增长 10.4%,但营业收入利润率为 6.4%,并未出现显著增 长,同比仅提高 0.4 个百分点,比 2015 年低 0.6 个百分点。机 械工业规模以上企业的利润总额在全国工业中的比重也有所下 降,2020 年利润总额占比为 22.7%,比 2015 年下降 2.5 个百分点。

2. 市场需求增长乏力

近年来,我国机械工业国内外市场需求、特别是中低端产品 市场需求明显放缓,加之国内钢铁、煤炭、电力、石化等机械工 业传统用户行业处于产能过剩调整和产业转型期,固定资产投资 中的设备工器具购置投资呈现下滑趋势。2015 年,全国设备工器 具购置投资同比增速高达 10.2%,2018 年下降至 2.6%,2019、 2020 两年甚至出现 0.9%和 7.1%的负增长,反映出机械产品需求 市场总体疲软的严峻态势,机械企业订货不足的问题愈发突出。

3. 经营压力普遍加大

 “十三五”以来,我国机械工业原材料、用工等各项成本费用不断上升,行业营业成本、销售费用、财务费用等指标持续增长,应收账款规模持续扩大并已形成相当规模,而机械工业产品 价格持续低位。2020 年,我国机械工业规模以上企业应收账款总 额达 5.38 万亿元,比 2015 年增长 45.6%。截至 2020 年底,机械工业亏损面达 16.4%,比 2015 年扩大 3.6 个百分点;亏损企业亏损额达到 2261 亿元,比 2015 年增加 971 亿元。

(二)产业基础能力不足

1. 共性技术研发能力弱 

我国机械工业技术创新面临的最大困境在于共性技术研发能力较为薄弱,阻碍了我国机械工业的高质量发展。依托企业建设的各类创新载体促进了一些企业创新能力的提升,但是无法有 效满足行业大多数企业对共性技术的广泛需求。共性技术研究的 缺失,一方面导致了部分共性技术研发存在重复投入、分散投入的问题,另一方面大量技术基础薄弱与资金缺乏的中小企业根本 无力自行开发,进而限制了其自主创新能力的提升。由于不掌握 核心技术,很多技术标准处于被动跟随状态,国际话语权较弱,存在“卡脖子”和“断链”隐忧。

2. 核心零部件依赖进口 

虽然我国机械工业门类比较齐全、规模优势突出,但仍存在一些短板弱项,突出表现就是核心零部件自主研发能力不强,部分关键零部件严重依赖进口。一方面,高端轴承钢、高端液压铸 件、高端涂料、关键绝缘材料、高性能密封材料、润滑油脂等关 键基础材料大幅落后于国际先进水平,限制了各类零部件产品的 自主创新和提档升级;另一方面,铸造、锻压、焊接、热处理及表面处理等基础制造工艺及装备发展滞后,直接影响到零部件的 质量、寿命及可靠性水平。受制于关键基础材料、先进基础工艺 和产业技术基础的落后,导致高端轴承、齿轮、液气密件、链传 动及联结件、弹簧及紧固件、模具、传感器等基础零部件的自主 化能力不足,难以满足主机发展需求而依赖进口。

3. 人才短缺问题仍突出 

机械企业尤其是传统机械制造企业工作条件艰苦、工资水平相对较低,对人才吸引力不足,成为行业人才短缺的重要原因。目前,不仅高层次研发人才缺乏,一线熟练技工、尤其是高级技 工非常紧缺。相对于发达国家平均超过 35%的高级技工占比来看, 中国这一比例仅为 5%。同时,高技能技术工人的培养体系缺乏科 学性和适用性,现有教育机构缺乏具有丰富实践经验的师资以及 与当前实践紧密结合的课程,造成学、教、用之间的断裂。未来 十年,随着社会人口老龄化程度的加剧,机械工业“招工难”问 题将更为严重,特别是既掌握先进制造技术、又熟悉新一代信息 技术的复合型工程技术人才将面临严重短缺。

(三)产业链韧性不强

1. 产业链关键环节受制于人 

除核心零部件依赖进口外,机械工业所需的各类工业软件、国民经济重点领域急需的一批重大短板装备等与国际先进水平存在明显差距。一是研发设计、经营管理、生产控制、运维服务 等核心工业软件与系统受制于人问题十分突出。如,在机床行业, 机床工具研发设计所需高性能软件以及高档数控系统多被外资 品牌所垄断,存在经济与安全风险;汽车行业的产品设计和仿真 软件、发动机和变速器等控制软件、工厂生产监控软件等基本依 赖进口。二是一批服务于国民经济重点领域的专用生产设备及生 产线、专用检测设备及系统等重大短板装备自给能力较差,对产 业安全造成严重威胁。如,在航空航天装备领域,大型精密钣金 成形设备、大型复合材料构件制造设备等加工设备,以及高场强 高电平电磁兼容检测设备等专用检测系统均严重依赖进口;在机 器人领域,精密减速器成套装备的研制与生产能力不足,致使高 精度减速器尚不能实现大批量生产。

2. 产业链上下游衔接不顺畅 

产业链衔接不畅、韧性不强是制约我国机械工业创新发展和竞争力提升的重要因素,既体现在机械工业与其他产业间的融合 不足,也体现在机械行业内部各环节间的协调性较差。一是与原 材料制造部门融合发展不够。由于产业间协同创新薄弱,上下游 企业合作松散,那些用量不大却十分关键的工业专用材料、功能 材料始终依赖进口,这是致使我国机械关键零部件、部分高端装 备等长期依赖进口的一个重要原因。二是与电子信息产业融合发 展不够,机电一体化困难重重,两化融合推进至今仍存在深度不 够的现象,两大行业交叉领域存在研发和制造的空白。三是行业 内“产学研用”协同发展不足、衔接不畅。企业、高校、科研院 所等各创新单元间缺乏衔接,创新成果转化困难;机械零部件企 业、整机企业和用户间配合不够、信任度不高,供需矛盾突出。

3. 产业链仍处于全球中低端 

虽然近年来我国机械工业展现出全球瞩目的规模发展优势,质量效益也有所提升,但与工业发达国家的水平差距依然较大,也没有同新兴市场国家形成明显市场竞争优势。由于部分关键核 心技术缺失,品牌影响力不强,我国机械工业总体处于全球产业 链的中低端,国际竞争力不强、后劲不足的问题仍需充分重视。 作为发展中国家,我们工业化起步较晚、创新能力不强、基础较 为薄弱,在已经形成的全球专利体系、技术标准架构中影响力弱,在全球价值链中提升分工地位仍任重道远。

三、面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业 变革深入发展,国际力量对比深刻调整,我国机械工业面临的国 际环境日趋复杂,不稳定性和不确定性明显增加。同时,我国经 济已转向高质量发展阶段,加快培育完整的内需体系,构建国内 国际双循环相促进的新发展格局,对我国机械工业发展提出了新要求,也带来了新的机遇与挑战。总体判断,“十四五”时期我 国机械工业仍处于重要战略机遇期,面临的机遇和挑战之大都前 所未有,总体上机遇大于挑战。

(一)国际经济环境更加错综复杂

当前,世界经济形势空前严峻。2019 年,受全球贸易紧张局 势等影响,世界经济下行压力持续加大,全年世界经济增长 2.9%, 是十年来最低水平。进入 2020 年,受新冠疫情全球蔓延影响,全球经济进一步下滑,遭遇了 20 世纪 30 年代大萧条以来最严重 的经济衰退,超过 90%的世界经济正在同步萎缩,发达经济体、 新兴经济体均难以幸免。同时,受保护主义、技术变革、要素成本变化等多重因素影 响,全球产业格局加快调整和重构。发达国家纷纷实施“再工业 化”、制造业回流战略,贸易摩擦频繁高发,中国制造业原有的国际市场拓展模式、产业技术发展模式、资本运作模式等均在一 定程度上受到影响。新兴经济体竞相加快推进工业化进程,我国 劳动力、土地、自然资源等要素成本已开始超过越南、缅甸等东 盟国家以及一些拉美国家。我国机械工业发展面临高端回流和中 低端分流的“双向挤压”。新冠肺炎疫情全球大流行以来,各国 为防控疫情采取的封锁、管控等措施,一定程度上加剧和放大了 单边主义、保护主义,推动全球供应链体系继续朝着多元化和分 散化的方向发展。

尤为值得关注的是,近年来以美国为首的一些发达国家通过 管制关键技术出口、封堵中国高技术产业、封杀中国科技企业等 形式,有意识地增强其产业链控制力。目前在我国机械行业仍有 许多关键核心技术依赖进口,一旦被发达国家“断供”,将对我 国机械行业产业链安全带来巨大风险。

(二)国内发展环境面临深刻变化

新常态下,我国经济已基本告别高速增长期,转向高质量发 展阶段,经济发展从“规模扩张”转向“结构升级”,从“要素驱 动”转向“创新驱动”,传统发展动力不断减弱,新动能正在培 育。支撑机械工业发展的条件也发生了显著变化,劳动力、资源、 土地等各种要素的成本增加,低成本优势减弱;自然资源和环境容量压力加大;新增适龄劳动人口增长放缓,人口红利下降;投 资收益下降,要素利用效率有待提高。

“十四五”时期,我国将全力构建以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新发展格局,这在为我国机械工业提供 广阔市场的同时,也对行业发展提出了新要求。

一方面,14 亿多人口的美好生活需要所汇集成的超大国内 市场规模优势,近 60 万亿元的全社会固定资产投资需求,特别是超过 10 万亿元的设备工器具购置投资,都为我国机械工业发 展创造了巨大的市场空间,我国机械工业众多投资类及消费类产 品都将从中获益。

另一方面,机械工业作为“国内大循环”的重要部分,目前 的“卡脖子”环节还很多,例如,高端数控机床自给率不足 10%, 30 万千瓦及以上重型燃气轮机整机的核心设计技术尚未掌握,30 吨以上大型挖掘机用液压件国内还不能满足需要,农机装备 用 CVT 变速和传感控制等关键核心技术对国外技术依存度高达 90%以上。为了保障国内大循环能够畅通运行,必须加快这些“卡 脖子”技术和产品的突破,使我们的产业链关键环节不再受制于人。

(三)科技创新催生新的发展动能

当前,新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织,对 传统制造业造成冲击的同时,也带来前所未有的机遇。以人工智 能、物联网、大数据等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入 地渗透到经济社会各领域,与生物工程、新能源、新材料等新兴 技术交叉融合,带动了以绿色、智能、泛在为特征的重大变革, 产品迭代速度不断加快,协同创新、智能制造、共享制造等新模 式、新业态不断形成并发展迅速,极大地提高了生产效率和经济 效益,为机械工业转型升级注入新动能。

此外,在新一轮科技革命和产业变革背景下,绿色发展与产 业数字化、信息化、智能化发展深度融合,叠加“碳达峰”和“碳 中和”目标约束,催生新的绿色增长动能,促使机械工业发展迈 向新阶段。在节能领域,高效锅炉、电机、发动机等节能机电设 备,以及能源利用效率较高的空调、风机、泵、空压机等终端用 能设备都将实现较快发展;在减排方面,核能、风能、太阳能、 生物质能等新能源装备,以及大气、水、固体废弃物等先进高效 环保装备规模将迅速扩大;从循环经济来看,盾构机、燃气轮机、 重型机床、内燃机整机及关键件等的再制造技术及产品将进一步 推广应用。

(四)需求升级带动装备结构优化

随着经济发展进入新常态,我国机械工业传统需求增长乏力, 对于中高端产品的市场需求不断加大,更新换代成为市场增长的主动力。

一是工业企业技术改造带动高端装备升级发展。目前,我国规模以上工业企业总资产超过 110 万亿元,虽然存量设备市场需求有所减缓,但老旧设备的更新淘汰以及技术升级改造所带来的 新设备需求依然存在,且随着自主创新能力的提升形成巨大的进 口替代空间。例如,在能源、原材料领域,火电、冶炼行业超低排放改造、新能源建设、能源互联网建设等对相关设备提出了新 需求;为推进煤炭等矿产安全绿色开采,矿山自动化、数字化、 智能化技术装备等将广泛应用。

二是在新一轮基础设施建设需求下,一系列新型机械设备将 大有可为。“十四五”时期我国常住人口城镇化率将继续提高, 传统的铁路、公路、机场等重大基础设施建设项目以及市政管网、停车设施建设项目等不仅会继续保持量的增长,还将伴随着数字化改造升级的需求,一批融入数字化、信息化、智能化等先进技 术的新型机械设备需求将愈加旺盛,并由增量市场为主向存量市 场升级、更新为主转变,由仅追求性价比向高性能、高质量、高 可靠性发展,由单一通用机型需求结构为主向多元化需求结构发展。

三是机械工业消费类产品的发展潜力可期。“十四五”时期, 随着小康社会的全面建成和稳定发展,人民生活水平日渐提高,新能源汽车、服务机器人、轻工纺织机械、食品包装机械、节能环保设备、文化办公设备等与民生相关的机械工业消费类产品需求将持续扩大、消费结构也将不断升级。此外,随着人口老龄化 进程加快,大量的老年人口必将催生巨大的老龄产业市场,助老 助残机器人、医疗康复类设备的需求量将继续加大,并在技术升级的推动下催生更多新的消费需求。

四、指导思想与发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足 新发展阶段,充分利用好我国超大规模市场优势,统筹发展和安全,推进产业基础高级化、产业链现代化,锻造更加坚实的产业 基础,建立起自主可控、安全高效的产业链供应链;贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持创新驱动发展,强化企业创新主体地位,坚持质量第一、 效益优先,切实转变发展方式,保持机械工业持续健康平稳发展; 贯彻落实制造强国战略部署,推动机械工业实现更高质量、更有 效率、更可持续、更为安全的发展,建设机械工业现代化产业体 系,为构建新发展格局提供有力的装备支撑。

(二)2025 年发展目标

到“十四五”末期,我国机械工业在质量效益明显提升的基 础上实现持续健康平稳发展,全行业工业增加值增速高于制造业增速,为保持制造业比重基本稳定做出贡献。创新能力显著增强, 产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,产业结构更加优化,在全球价值链中的地位稳步提升。

自主创新能力。建立完善一批面向战略性新兴产业和科技发展前沿的行业创新平台,行业共性技术研发体系进一步完善,涵盖主要行业、重点领域、关键产品的科技创新体系基本形成。形成一批引领行业发展、达到国际先进水平的创新型龙头企业和 “专精特新”中小企业。行业研发经费投入增速高于“十三五” 增速。

产业基础能力。一批先进制造基础共性技术取得突破,70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障,高端轴承、齿 轮、液气密件、传感器等关键零部件的性能、质量及可靠性水平显著提高。铸造、锻压、焊接、热处理、表面工程等先进基础工艺及装备发展滞后的局面得到较大改观,部分基础工艺技术达到 国际先进水平,基本满足国内装备制造业发展需求。工业设计软 件、仿真软件、自动控制系统等的国产化率明显提升。若干用于 生产制造重大技术装备和高端装备产品的专用生产设备、专用生产线及检测系统取得突破。

产业链水平。若干先进制造核心技术取得突破,具有自主知识产权的重大技术装备自给率显著提高,事关国计民生和国防安 全的重点领域关键装备“卡脖子”问题得到缓解,产业链控制力进一步增强。主要机械产品的质量和可靠性显著增强,能够满足国民经济重点领域的转型升级需求,产业链现代化水平大幅提升。培育出一批世界知名品牌和具有较强国际竞争力的知名企业,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升;中小企业专业化、特色化发展加快,细分领域“隐形冠军”显著增加,逐步形成整机牵引和基础支撑协调互动的发展格局。

产业升级发展。数字化生产设备联网率继续提升,智能制造模式不断丰富完善,重点产品的智能化程度达到国际平均水平。 遴选培育出一批机械行业服务型制造先进企业、示范平台、典型项目,全行业服务收入占营业收入比重进一步提高。单位工业增加值能耗、物耗明显下降,主要污染物排放量持续减少。

(三)2035 年远景目标

到 2035 年,我国机械工业综合技术实力大幅提升,进入全 球机械制造强国阵营中等水平。行业关键核心技术实现重大突破,优势行业形成创新引领能力;行业整体摆脱基础支撑能力弱的局面,在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺及装备、基础工业软件、专用生产及检测设备等方面实现突破发展;形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链,部分主导产业进入全球价值链中高端,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的骨干企业;融合发展取得显著成效,智能制造、绿色制造和服务型制造全面普及,基本建成机械工业现代化产业体 系。

五、战略任务

当前,我国机械工业发展正处于爬坡过坎、提升核心竞争力、向中高端水平升级和迈进的关键时期,为实现机械工业“十四五” 规划和二〇三五年远景目标,机械各主要行业及重点领域应结合十九届五中全会精神,制定机械工业专业规划和专题规划,同本纲要相结合,形成内容互补、统一衔接的机械工业规划体系。

“十四五”期间,机械工业应坚持系统观念,抢抓“国内大循环”机遇,继续深化供给侧结构性改革,不断激发创新活力;把新发展理念贯穿行业发展全过程,加快推进产业优化升级;着 力提升产业基础能力和产业链现代化水平,畅通国内大循环;实现更高水平对外开放,打造国际合作和竞争新优势。

(一)全面提升自主创新能力

坚持把科技自立自强作为推动机械工业高质量发展的战略支撑,充分发挥企业在创新中的主体作用,加快构建以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系,激发人才创新活力,全面塑造产业发展新优势。

1. 充分发挥企业技术创新主体作用 

坚持以创新驱动为基石,把企业自主创新摆在机械工业发展全局的核心位置,激发科技创新源动力。围绕产业链部署创新链, 充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、成果转化等环节的主体作用,重视充分发挥民营企业的重要作用,持续激发民营企业 活力和创造力。推动行业领军企业牵头组建创新联合体,主动与高等院校、科研院所一起攻克技术难关,带动中小企业协同创新。

2. 加快建立完善产业技术创新体系 

强化战略科技力量,充分发挥新型举国体制优势,建设完善业内国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家企业技术中心等创新平台,打好关键 核心技术和产业共性技术攻坚战,提高机械工业创新链整体效能。 充分发挥行业既有科技创新优势,推动现有科技力量整合为国家战略科技力量,形成创新合力。完善产业技术基础公共服务体系, 充分利用现有的高校、科研院所、用户和第三方机构基础能力,建设一批产业技术基础公共服务平台,面向全行业,尤其是广大 中小企业提供试验检测、信息服务等基础支撑,推动产业创新发 展,加快质量品牌提升,促进创新科技成果转化。

3. 培育梯次衔接的多层次人才队伍

牢固确立人才引领发展的战略地位,完善人才培养体系和机制,大力培养和引进机械工业高质量发展所需的各类人才。以提升产业基础能力和产业链水平为目标,培养引进具有国际水平的 科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队;以提高现代经 营管理水平和企业竞争力为目标,培养引进创新型经营管理人才 队伍;以高质量产品生产为目标,培养引进门类齐全、技艺精湛、爱岗敬业的高技能人才,重视“工匠精神”培育和“工匠队伍” 建设;以全面提高对外开放水平为目标,培养引进既懂专业技术,又具有国际视野、通晓国际规则的国际化人才。

(二)统筹推进产业基础高级化

高度重视机械工业产业基础能力的提升,针对构成产业安全隐患的基础薄弱环节,以产业基础再造工程为抓手,以标准体系建设为支撑,实施质量提升行动,打造优势民族品牌,为建设机械工业现代化产业体系奠定牢固的基础。

1. 实施产业基础再造工程 

围绕机械工业产业基础最为薄弱的环节,实施机械工业产业基础再造工程,开展关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件等的攻关。结合重大工程、重大装备及国民经济重点产业主机配套亟需,重点推动轴承、齿轮、液气密件、链传动及连结件、弹簧及紧固件、模具、传感器 等核心基础零部件性能稳定性、质量可靠性、使用寿命等指标的 提升;围绕机械工业重点领域发展需求,加大各类通用及专用工 业软件的研发及推广应用力度,提高基础工业软件国产化水平;持续推进清洁铸造、先进焊接、精密锻造、高效热表面处理及表 面工程等新技术新工艺的研制及应用,并使其领先于、适合于新材料的发展。

专栏 1 机械工业产业基础再造工程

关键基础材料。以高端基础零部件和重大技术装备发展密切相关 的关键材料为重点,重点支持发电设备、石化设备、冶金设备、航空装 备等重大技术装备所需的大型优质铸锻件;高温合金材料、高档绝缘材料、高性能密封材料等专用材料;满足智能制造装备、能源装备、仪器仪表、关键基础零部件等所需的新型功能材料。

核心基础零部件。重点发展高性能轴承,高速精密齿轮及传动装置,智能/大型液压元件及系统,高可靠性密封件,高端智能链传动系 统,高强度高可靠性紧固件,高应力、抗疲劳弹簧,高效、精密、复合 模具,高精度粉末冶金零件以及伺服机构,高精度高可靠工业传感器 等。

先进基础工艺。加快推进基础制造工艺智能化、绿色化转型升级,重点发展近净成形技术、精密成形技术、真空热处理技术、增材制造技 术、先进焊接技术等先进制造工艺,以及节能节水、综合利用等绿色生 产工艺,加强工艺基础数据库建设。

产业技术基础。加快产品一致性、可靠性和安全性等行业共性技术和工艺标准的研制,加强工业性验证方法与技术、检测技术等研究。基础工业软件。研发设计软件(CAD/CAE/PLM)、 经营管理软件(ERP/SCM)、生产控制软件(DCS/SCADA)、运维服务软件(MRO/CRM) 等。

2. 大力实施标准化战略

围绕机械工业发展新阶段的新特点、新任务、新要求,加强 标准化工作统筹推进,发挥标准化基础性、引领性、战略性作用, 提升标准化与机械工业发展的契合度。深化标准化工作改革,创新科技成果技术标准转化机制,推进适应高质量发展新型标准体 系的建立,加强重点领域和基础公益类标准制定,培育发展先进团体标准,加快老旧落后标准更新,以标准链支撑产业链供应链。 推进标准制度型开放,积极融入全球标准化生态系统,主动参与国际标准制定,加大标准外文版编制力度,不断提升国内外标准 一致性水平,促进国内国际双循环。推进重点标准的有效实施,加强机械工业标准信息公共服务平台建设,健全重大标准化信息 发布机制,宣传标准化工作成效和典型经验,开展标准化培训和技术咨询服务,抓好重点标准实施评估。

3. 切实推动质量品牌升级 

深化实施品牌战略,培育机械工业优质品牌产品,提升产品的形象和市场竞争力。以提高制造业质量和效益、推动质量变革为目标,加强全面质量管理,深入实施质量提升行动,推进“增 品种、提品质、创品牌”,不断提高产品和服务的科技人文含量,提高产品和服务质量。提高企业质量主体责任意识,推行先进的质量管理方法及理念,健全企业全过程质量管理。强化精益生产 理念、倡导“工匠精神”,培养一批专业、专心、专注的专家和 技术工人,深耕细作、精益求精。加强行业公共质量技术服务平台建设,大力加强关键整机和零部件可靠性、系统集成可靠性的研究。

推动开展重点产品质量分级评价,研究制定产品质量分级标 准,探索建立质量分级发布机制和采信机制,倡导优质优价,激发企业质量提升的动力。开展重点产品质量追溯,加强质量安全风险控制,积极配合国家政府部门加强监管。推动诚信体系建设, 开展企业信用等级评价活动,完善行业自律规约,创建行业诚信氛围。

(三)打好产业链现代化攻坚战

充分发挥国内超大规模市场优势,瞄准“提高产业链现代化 水平”这个主攻方向,锻长板,提高产业国际竞争力;补短板, 维护产业链供应链安全;推动上下游协同合作,提高产业链整体水平。

1. 巩固优势锻长板 

加快推动机械工业锻长板,提升局部领域领先优势,成为全球供应链中重要一环。高度重视先进实用性技术在机械领域的应 用与扩散,巩固提升我国发电设备、输变电设备、工程机械等优势产业的综合水平,从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链,使其继续保持世界领先地位,不断增强产业的国际竞争能力。发挥重大技术装备研发创新与首台套示范 应用联盟作用,尽快建立完善首台套研发创新、检测评定、示范 应用体系,提升重大技术装备水平。创建世界级产业集群、打造 世界一流企业,促进“隐形冠军”企业成长。

2. 集中资源补短板 

高度重视产业链安全性、稳定性,系统梳理重点行业和关键产品短板环节,分行业进行战略设计、研究政策措施,有针对性地制定实施方案,一步一个脚印补短板。配合国家有关部门战略 部署,抓住时间窗口组织实施一批“攻尖”项目,集中行业优势 力量解决“卡脖子”问题,避免产业链断裂。围绕重点领域创新 发展和转型升级重大需求,深入实施重大短板装备专项工程,全面推进短板装备不断提档升级。改变高端供给“不充分”局面,实现产业附加值的提升。

专栏 2 机械工业补短板重点方向

1、机床工具行业 

对标中高端需求,研制一批具有五轴控制、高精度/超精密、高效加工、复合加工、特种加工、大型压力成形、钣金高效成形等部分或全 部关键技术特征的中高端数控机床,以及由上述机床为主组成的自动 化、智能化的制造单元、生产线、制造车间和工厂。中高端数控机床产品所需的关键功能部件,控制、驱动、检测装置与系统,加工涉及的高 性能、数字化、自动化、智能化切削刀具和磨料磨具,以及设计、使用、加工编程和系统控制所需的专用工业软件等。

2、仪器仪表行业

工业自动化控制系统与测量仪表:流程工业自动化控制系统工业 软件、OS 操作系统,安全智能状态监测系统和在线分析系统;智能化、高精度、高参数、高可靠、长寿命现场仪表。离散工业智能制造中的大尺度、高精度三维测量仪器和综合测量装置,高性能力学性能无损检测装置,数字化、智能化和网络化工业传感器。

科学实验分析测试仪器:服务于前沿科学、生命科学、环境检测等物质化学成分、微细结构、形貌观测和质量特征的高端仪器,包括色谱-光谱-质谱等多级联用仪器,高频超导核磁共振波谱仪,高分辨激光共聚焦拉曼光谱仪,冷冻电镜等高端电子显微镜,超分辨率光学显微镜、激光共聚焦显微镜,高性能多参数复合环境试验设备。

3. 推动产业链协作

充分依托我国超大规模市场优势,推动产业链上下游协同发展,提高产业竞争力水平。

一是充分利用好机械行业系统外用户 

每年约 8 万亿元的设备工器具购置需求,坚持以市场为导向,以 用户为中心,推动机械企业与用户企业间紧密协作,形成产业升 级的整体合力。

二是聚焦机械行业自身

每年约 2 万亿元的设备工器具购置需求,推动机械行业内部主机企业、配套企业和用户企业间的协同创新及供需对接,建立互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式,实现全产业链、供应链融通发展,畅通国内大循环。

(四)持续推动产业优化升级

把新发展理念贯穿产业发展全过程,切实转变发展方式,推 动机械工业优化升级。推动跨行业、跨地域的协同融合,促进模式创新和发展方式转变;加快关键性前沿技术赶超,推动战略性新兴产业发展;突破资源及环境约束,全面推进节能与绿色制造。

1. 牢固树立融合式发展理念 

打破行业壁垒,打开企业围墙,推动机械工业与电子信息、生物技术、新能源、新材料等产业加强交流合作,共同改造提升机械工业,弥补多学科交叉领域的研发空白。突破行政地域界限, 结合机械行业不同地区产业优势及特点,推动产业在国内有序转移,优化产业区域布局,实现跨地域协调融合发展,着力打造有 核心竞争力的机械工业产业集群。顺应先进制造业和现代服务业融合发展趋势,推进机械企业围绕核心技术与关键产品向服务领域拓展,不断推进生产组织形式、运营管理方式、商业模式等优 化与创新,提高服务要素在投入产出中的比重,实现价值链的延 伸和提升。推动产融深度结合,充分发挥金融服务实体经济的功能,推动机械工业高质量发展。

2. 大力发展战略性新兴产业 

加快战略性新兴产业发展,推动机械工业同互联网、大数据、人工智能等深度融合,与时俱进把握未来发展主动权。以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标,加快新能源汽车、服务机器人、节能环保设备等领域的发展;以推进生产过程智能化水平、提高生产效率为目标,加快工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能测控装备等领域的发展;以保障国家能源资源安全为目标,加快新能源装备、智能电力控制设备、海洋工程装备以及冶金、石化、矿山等重大成套装备等领域的发展。发展数字经济,充分挖掘数据价值,加强企业数字化改造,推动生产环节的数字化连接、打通各部门各环节的数据共享,推进机械行业 数字化转型。优化战略性新兴产业发展布局,避免重复建设和盲目发展。

3. 全面推进节能与绿色制造 

大力发展节能高效机电产品,全面推行机械工业绿色制造,为实现“碳达峰”、“碳中和”目标提供强有力的支撑。加强新型节能技术和高效节能装备的研发及推广应用,积极开发基于互联 网与物联网节能技术装备、储能与多能互补技术装备。积极开展 重点用能企业节能诊断,深挖企业节能潜力,加快行业绿色改造升级,针对传统高污染、高耗能行业及领域进行生产过程清洁化 改造,通过发展绿色工艺、技术和装备来减少有毒有害污染物排 放。推进资源高效循环利用,大力发展资源再利用产业和再制造产业,加快再制造产业的规范化、规模化发展;加大对再制造产品宣传和推广应用力度,降低制造企业对能源、物质和水资源消耗水平,减少传统化石能源消费,推动绿色低碳能源消费。

(五)以高水平开放助推双循环

在畅通国内大循环基础上,利用“一带一路”建设和“区域 全面经济伙伴关系协定(RCEP)”等自贸协定落地带来的新机遇,进一步推进机械装备制造国际产能合作,加强在资金、技术、人 才、管理等生产要素诸多方面的国际交流与合作。引导行业企业 与现行的国际经贸规则接轨,在更高水平的对外开放中实现更好的发展,加快构建机械工业双循环新发展格局。

1. 加快外贸结构优化与升级 

以参与共建“一带一路”和自由贸易区建设为重点,进一步提高机械工业的国际化水平,不断优化对外贸易结构,实现贸易方式和外贸市场多元化。推动对外贸易方式由加工贸易向一般贸 易和服务贸易升级,贸易商品结构从价值链低端向中高端升级, 由单机出口向成套出口、工程承包和国外投资设厂等方式升级;推动出口市场由发展中国家向发达国家升级。理顺对外开放与产 业安全、拓展国际市场与平衡贸易顺差的关系,统筹规划产业链 全球布局,稳定机械工业产业链供应链,增强产业链韧性。

2. 深度参与国际产业链分工 

要充分重视参与国际产业链的重要性,深入推进国际产能合作,加快融入全球产业链供应链。加强创新能力开放合作,主动参与新一轮国际产业分工,全方位地争取国际话语权。建立具有影响力、控制力的现代国际营销服务网络,推动生产加工环节与品牌营销等环节的融合发展,打造“中国制造”和“中国服务” 品牌,不断提升机械工业产业国际竞争力。遵循共商共建共享原则,推动与发达国家开展第三方市场合作。

3. 有效衔接国际规则与标准 

鼓励行业企业积极参与国际经贸规则的谈判与制定,同时善于运用国际通用规则,应对国际贸易摩擦和维护产业安全。主动迎接和适应 WTO 框架下各项规则以及区域自由贸易协定的深入落地,引导企业强化法律意识和规则意识,将高标准、高质量、 可持续落到实处。积极参与国际标准制定,加强中外标准信息国际交流,积极推进中外行业标准互认,务实开展机械行业标准化 国际合作;开展国际标准转化行动,推动先进适用的国际标准在 我国机械行业转化应用。推动机械企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节与国际通行的规则标准接轨。

六、措施建议

为促进机械工业在“十四五”时期顺利完成各项战略任务,能够实现更高水平、更高质量的发展,需要全行业干部职工万众 一心,奋发向上,戮力前行。建议国家有关部门一如既往的支持机械行业,进一步加大支持力度,精准施策,确保机械工业“十 四五”各项任务扎实顺利推进。

(一)加强自主创新能力建设

鼓励支持企业自主创新,充分发挥科技发展专项资金的引导作用,优先支持研发投入强度较大、对行业起到引领作用的骨干 企业实施的科技创新项目。强化知识产权创造、保护、运用,研究制定适用于机械制造领域的知识产权配套政策。完善科技成果转化运行机制,建立完善科技成果信息发布和共享平台,健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。鼓励用户单位牵头,紧密围绕应用需求,组建用户、工程设计、研发制造等 单位共同参与的创新联合体,协同推进重大技术装备研制及应用。

(二)构建现代人才培养体系

加快推进高等教育改革,围绕科技发展趋势及特点调整专业设置和招生方式,提高跨技术、跨专业领域复合型人才供给能力。高度重视职业技能教育,大力发展职业教育和应用型大学,打破转型升级的人才束缚,让职业院校真正成为培养高技能人才的摇篮。鼓励企业根据劳动者不同就业阶段特点建立系统的员工培训体系,开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训,加强在岗员工的再学习和能力提升。

(三)重视产业共性技术研究

充分发挥政府作用,制定行业关键共性技术项目计划,对于投入巨大、技术难度高,市场主体难以单独攻克的重大战略性、基础性技术难题由政府部门牵头组织力量进行持续攻关,填补从基础理论研究到产品开发之间的产业共性技术研究空白。明确转制科研院所在基础性、公益性、国家战略性等科研工作中的地位,引导转制科研院所聚焦科学前沿和应用基础研究,切实发挥好为行业提供共性技术研究服务的作用。

(四)支持行业产业基础再造

支持机械行业实施产业基础再造工程。

一是在研发制造环节,鼓励以企业为主体联合高校、科研院所等,围绕若干条重点产业链开展关键基础技术和产品的产业化攻关。充分发挥税收调节作用,对部分核心基础零部件企业实行增值税先征后返,减轻企业经营负担。

二是在推广应用环节,通过开展重点领域“一条龙” 应用示范等途径,加大对机械工业关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺等基础薄弱环节的支持力度。取消已能自主生 产的关键零部件、原材料等进口税收优惠,改变事实上的对进口产品给予超国民待遇的现状。三是在基础支撑环节,加大对机械行业标准检测能力建设及技术基础公共服务平台建设的支持,夯实高质量发展基础。

(五)助力行业强链补链行动

支持机械行业开展锻长板、补短板等一系列强链补链行动,推动全产业链优化升级。

一是加大对产业基础好、竞争优势强的传统机械领域改造提升的支持力度,巩固产业既有优势。加快产业链供应链生态建设,加紧首台(套)重大技术装备国产化相关 政策的细化、落地,鼓励用户单位牵头,紧密围绕应用需求,组建用户、工程设计、研发制造等单位共同参与的示范应用联合体,推动重大技术装备水平整体提升。

二是建立机械工业补短板项目库,大力支持机械行业在重点领域短板环节开展的关键核心技术攻坚项目,分行业精准施策,努力在关键领域实现自主可控,保障产业链供应链安全。

三是充分利用智能制造、绿色制造、服务 型制造、工业互联网等相关政策,推动机械全产业链优化升级。

(六)继续加强质量品牌建设

支持行业开展质量提升和品牌打造行动。通过设立专项,支持行业企业及科研机构在重点产品领域开展可靠性研究,加强认证认可、检验检测等基础工作。设立国家、行业、地方三级质量奖励,对在质量方面取得成就的企业和产品给予表彰,大力激发 企业家精神、弘扬工匠精神。完善质量法律法规、加强质量监管和舆论监督,实现对产品全生命周期的质量监管,营造公平健康有序的市场竞争环境。继续开展名牌战略推进工作,由政府牵头,制定规则和条件,行业和地方共同操作,扩大名牌战略的影响,逐步带动产品结构调整和引导市场走向。加强国际交流与合作, 鼓励优势企业生产优质产品,鼓励企业强强联合,创立具有较强 国际竞争力的国际名牌产品。

(七)持续优化企业营商环境

建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,营造国企与民营企业、内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。落实好各项惠企稳企政策,加快推进中小企业公共服务平台建设,支持中小企业提升专业化能力,促进大中小企业融通创新。充分重视培育 和保护国内中高端市场,加大对企业技术改造支持力度,提供一定数量预算内资金,为技术改造贷款提供贴息或补贴。创造有利于自主研发新产品快速大规模应用和迭代升级的优势,强化国企、 央企责任担当,建立容错免责机制,引导其在设备采购中带头支 持国产化。保持政策的连续性和稳定性,增加监管工作的透明度 和可预期性,树立企业对政策的信心。

(八)充分发挥行业组织作用

鼓励行业组织充分发挥其在规范行业秩序、促进企业诚信经营、履行社会责任等方面的自律作用。提高行业组织在促进行业 技术进步、提升行业管理水平、加强标准化建设、反映企业诉求、反馈政策落实情况、提出政策建议等方面的服务能力,促进行业规范健康发展。支持和帮助行业组织建立和完善统计分析、研究、 咨询、协调等基础性工作体系,规范工作程序,不断提高综合工 作能力和水平。支持行业组织加强同国外行业协会的联系,积极开展国际合作交流,努力实现信息共享;配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题,维护市场公平和产业安全。

中国机械工业联合会 规划编制办公室

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责任编辑:Jason

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《机械工业“十四五”发展纲要》解读之六——以高水平开放助推双循环

日前,由1个发展纲要、26个专业规划、9个专题规划构成的机械工业“十四五”规划在中国机械联四届八次会员大会上全文发布。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,机械行业在开启新征程中奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章。为便于大家学习参考,现将《机械工业“十四五”发展纲要》重点内容进行解读。本解读共分为6篇,中国机械工业联合会微信公众号将分六次予以刊登,敬请关注!今日刊发系列报道第六部分,至此本系列解读已刊载完毕,如需查看往期内容请浏览过去消息推送。 对外开放是我国的基本国策,是国家繁荣发展的必由之路。《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)在深入贯彻习近平总书记对外开放重要思想的基础上,立足行业,放眼全球,将“高水平开放”置于重要地位,明确了以开放求发展是我国机械工业未来坚持的基本方向。 一、“十三五”我国机械工业对外贸易呈现积极变化 “十三五”以来,我国机械工业面对纷繁复杂的国内外形势,坚持从战略高度深化开放合作,全行业对外贸易形势呈现出多方面积极变化。 1.外贸规模有所增长 “十三五”期间,虽然受到全球经济不振、贸易摩擦、新冠疫情等多方因素影响,我国机械工业进出口贸易总体依然保持良好发展态势。2020年,我国机械工业累计实现进出口总额超过7800亿美元,比2015年增长17.7%。其中进口超过3100亿美元、出口超过4600亿美元,分别比2015年增长14.4%、20.1%。2020年机械工业累计实现贸易顺差近1500亿美元,比2015年增长34.6%,“十三五”时期,除2017年外其他四年的年度贸易顺差均超过1000亿美元。贸易顺差的增长在一定程度上反映出我国机械产品的国际市场竞争力的提升。 2.贸易结构持续优化 “十三五”期间,我国机械工业贸易顺差占全国外贸顺差的比重大幅增长,由2015年的18.7%增至2020年的27.9%,上升9.2个百分点。加工贸易在机械工业出口中所占的比重持续下降,一般贸易占比持续上升,由2015年的60.5%增至2020年的67.0%。2019年,民营企业出口占机械工业出口总额的46.9%,首次超过三资企业成为机械工业对外贸易出口的主力军,在机械工业外贸出口中的重要地位不断提高。 3.国际化步伐稳步推进 随着自主创新能力的大幅提升以及产业国际竞争力的显著提高,机械工业重点领域国际化步伐稳步推进,全球产业布局进一步完善。 工程机械作为国际产能合作重点行业,经历了从战略视野国际化,营销服务国际化,到部分企业实现了研发生产国际化和品牌及管理体系国际化等跨越发展阶段,形成了出口贸易、海外建厂、跨国并购、全球研发和国际化人才培养“五位一体”的国际化发展模式。至“十三五”末,工程机械出口及海外业务收入占比达到30%。 农机企业在“十三五”期间加快国际融合步伐,在法国、意大利、白俄罗斯等国设立研发基地,部分骨干企业对海外企业的并购投资拓宽了吸收国外技术、布局全球市场的路径。 汽车行业主动参与国际竞争,一批具有比较优势的零部件企业规模不断扩大,并进入全球配套体系,为全球化发展奠定基础。2016-2019年我国汽车出口金额分别完成106.9亿美元、132.7亿美元、147.6亿美元和152.1亿美元。 石油及石化装备企业“走出去”发展步伐加快。钻采装备海外布局初见成效,中国石油、中国石化、中国海油等集团公司的装备制造业务在“一带一路”沿线的20多个国家设立了50多家机构;炼油化工装备积极拓展海外市场,扩大出口贸易,2019年出口到东盟、欧盟、美国、拉丁美洲、非洲、印度、中东和日本等近80个国家和地区。 电工行业海外市场开拓经历了从产品输出到服务输出,再到投资并购的升级迭代,企业积极布局海外市场,不断提升全球竞争力。电站设备龙头企业已经参与诸多海外大型水电、火电站的建设,输配电设备骨干企业已经为电网公司海外项目提供了成套产品。核电方面,三代核电技术“华龙一号”在海外斩获多个订单。新能源方面,我国太阳能、风能设备已经落户多个国家。 轴承、齿轮、液气密等零部件企业更加注重全球发展布局,继续拓宽产品出口渠道,优化出口产品结构,取得良好发展态势。有不少企业走出国门,通过设立海外研发中心、海外建厂、并购海外优质企业等方式整合资源、吸收全球优秀人才,提升技术研发水平,增强创新能力。 二、新时期,对外开放面临的机遇与挑战并存 进入新时代,我国扩大对外开放面临的外部环境和内部条件发生了重大变化,这其中既蕴含机遇,又不乏挑战。 从国际形势看。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展,全球化的动力来源加快向知识和创新驱动转换,为我国到2035年“进入创新型国家前列”提供了战略机遇。目前,主要工业化国家在新兴技术领域的差距并不是太大,中国作为后发国家,依靠自主创新、重点突破,有机会实现从追随者到同行者甚至于领跑者的角色转变。但我们也看到,科技革命对全球经济增长的影响尚未充分显现,新冠肺炎疫情叠加单边主义、保护主义对世界经济造成的严重冲击,延缓甚至阻碍了贸易全球化进程。疫情下,全球供应链出现局部断裂,国际分工体系暴露出一定的脆弱性。 “一带一路”建设的继续推进,以及《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署,也将有助于我国扩大出口市场空间,满足国内进口消费需要,加强区域产业链供应链,有利于稳外贸、稳外资,为形成“双循环”新发展格局提供有效支撑。 从国内情况看。一方面,随着自主创新能力的提升和国民经济的稳步增长,中国参与全球价值链分工的方式将不再局限于承接国际产业转移,而是凭借不断增强的产业配套能力、更加完善的产业体系以及日趋完善的基础设施体系,向全球价值链更高端环节攀升。但另一方面,近年来国内劳动力、能源、土地等传统比较优势日趋弱化,很多产品在市场上受到来自工业发达国家和发展中国家的“双向挤压”。从产业链、供应链来看,受全球疫情蔓延影响,加之部分发达国家对我国采取技术封锁及出口管控措施,部分进口原材料、关键设备和零配件供应出现困难、价格持续上涨,一些行业及企业上游供应链受阻或面临断裂风险。 三、坚定不移推动机械工业实现更高水平开放 党的十九届五中全会将“改革开放迈出新步伐”、推动“更高水平开放型经济新体制基本形成”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标,彰显出百年未有之大变局下中国坚持开放发展理念、将开放之门“越开越大”的决心和定力。 “十四五”时期,我国机械工业面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,既要全面把握机遇,也要沉着应对挑战。 一是要不断优化机械工业对外贸易结构。从加大自主创新能力着手,掌握更多的关键核心技术,改变以往对外贸易中存在的质量效益不高、缺少话语权、对国内循环和国内消费市场重视不够等问题,继续巩固我国机械产品在国际大循环的重要地位,全方位参与国际大循环。提高全生命周期服务能力,进一步加强对海外工程承包项目的服务水平,扩大国产高水平机械设备海外工程应用。加快生产性服务业开放水平,为行业企业对外投资提供信息服务、现代物流、金融服务、人力资源等专业服务。 二是要充分利用“一带一路”建设和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等自贸协定落地带来的新机遇,通过“引进来”和“走出去”进一步推进装备制造国际产能合作,加强在资金、技术、人才、管理等生产要素诸多方面的国际交流与合作。“引进来”不是简单的招商引资,而是要提高利用外资的质量和水平,发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调等方面的积极作用,鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。“走出去”也不应盲目跟风,要加强政策引导,推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,提高国际合作水平。同时要做好风险应对预案,妥善防范和化解项目执行中的各类风险。 三是要改变过去商品和要素流动型开放模式,转向规则、制度、标准等的制度型开放,在更高水平的对外开放中实现更好的发展,加快构建机械工业双循环新发展格局。积极参与多边贸易规则谈判,推动贸易和投资自由化便利化,构建更高水平的国际经贸规则。积极有效采用国际标准,实现与国际标准接轨,突破和跨越技术性贸易壁垒,为机械工业参与国际竞争创造条件;积极参与国际标准制修订,不断提高参与制修订国际标准的数量和范围,充分反映我国利益;围绕国家重大技术专项和国家重大工程项目,将我国集技术、产业和市场相结合的自主技术标准推向国际,争取在高端装备制造、新能源装备等领域提出一批国际标准提案,抢占未来发展制高点。 四是要充分发挥行业组织的重要作用。鼓励行业协会与境外同业组织和单位建立双边和多边联系,积极开展产业信息交流和合作项目对接活动。发挥专业优势,协助有关部门及时开展机械工业税则税目及进出口关税政策调整工作。以维护产业安全为目标,动态跟踪分析重点领域对外贸易情况、国际贸易摩擦情况,及时上报给有关部门以便做出应对。充分发挥政府与企业间的桥梁纽带作用,通过组建海外办事处、组织召开产能合作推进会等形式,助推行业企业积极参与共建“一带一路”。积极推进行业参与多双边自由贸易区建设,引导行业企业积极参加RCEP培训,了解有关规则和利好政策;认真分析该协定实施对产业发展产生的不利影响及诸多挑战。 (来源于中国机械工业联合会) [详细]2021-05-06 16:21

《机械工业“十四五”发展纲要》解读之五——持续推动产业优化升级

日前,由1个发展纲要、26个专业规划、9个专题规划构成的机械工业“十四五”规划在中国机械联四届八次会员大会上全文发布。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,机械行业在开启新征程中奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章。为便于大家学习参考,现将《机械工业“十四五”发展纲要》重点内容进行解读。本解读共分为6篇,中国机械工业联合会微信公众号将分六次予以刊登,敬请关注!今日刊发系列报道第五部分。 近年来,随着新技术、新业态、新模式的不断涌现,加速了制造业发展动力、生产模式、支撑要素和组织方式等各方面的变革。习近平总书记多次对制造业转型升级作出重要论述,从生产力、结构调整、产业融合等多个方面,指出了制造业转型升级的新方向。适应新形势,《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)将“持续推动产业优化升级”作为战略任务之一,结合机械行业发展现状及特点,提出了推动机械工业优化升级、不断迈向价值链中高端的发展路径。 一、产业结构调整和升级在不同时期有着不同内涵 改革开放40年来,随着工业化的深入推进和市场经济的迅速发展,我国的产业结构发生了很大变化,在不同的发展时期,产业结构调整和优化升级的内涵也随之改变。 改革开放初期,在长期优先支持重工业发展的政策导向下,轻重工业比例失衡的问题较为突出,经过几年的政策扶持和结构调整,轻工业落后的状况得以根本扭转,轻重工业比例由1978年的42.7:57.3调整到1990年的49.4:50.6。20世纪90年代开始,我国经济进入了高速增长阶段,改革开始向各领域全面推进,产业结构失衡问题表现为三次产业之间的失衡,以及工业发展和交通运输、邮电通信、能源、原材料等基础领域之间的失衡等。为缓解上述结构性矛盾,政府有关部门不仅提出了要高度重视农业,加快发展农业、基础工业、基础设施和第三产业以实现结构调整目标,同时将机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业列为支柱产业予以重点发展,此外还强调了要利用高新技术改造和提升传统产业以促进产业结构向高端迈进。经过这一时期的政策实施,我国产业结构得到了进一步调整和优化,三次产业比例趋于协调,基础产业和基础设施“瓶颈”制约得到较大改善。 国际金融危机以来,随着经济形势的迅速变化,我国改革向更深层次推进,在工业化、城镇化加速发展的带动下,重工业获得快速增长。这一时期我国产业结构的主要矛盾表现为第三产业尤其是服务业占比过低,第二产业中重化工业占比过高,而高技术和高加工等技术密集型产业的比重过低。为此,国家先后出台了一系列的政策文件,大力发展新兴产业,加快发展先进制造业和现代服务业,重点调控能源、资源密集型重化工业的规模扩张,化解部分行业的过剩产能。经过这一时期的政策实施,我国产业结构进一步优化,但仍然存在很多不合理之处,主要表现在:粗放的产业发展方式仍未得到根本改观,绿色低碳要求却日益迫切;产业基础薄弱的问题越来越突出,产业链存在很多断点和堵点;产能过剩矛盾仍然存在,同时在一些新兴产业领域也出现了重复建设问题。 为缓解上述矛盾,近年来,国家在重点关注产业结构调整的同时,逐渐转向产业结构的优化升级。而机械工业作为我国制造业最为重要的发展根基,经过多年的产业结构调整,也逐步迈入推进全产业链优化升级的新阶段。“十四五”时期,在国内外经济形势发生重大变革的背景下,继续推动产业优化升级是促进我国机械工业由大到强的必由之路,也是现代产业体系建设的重中之重。 二、立足新阶段,机械工业优化升级需走新路径 习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的讲话指出,推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。“十四五”时期,机械工业要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,打破传统发展方式,探索新业态、新模式、新路径,为经济高质量发展作出新的更大贡献。 1.融合发展是机械工业优化升级的关键 从改革开放40多年来的产业结构调整历程来看,以往产业结构调整的主要目标是优化产业间的比重关系,但随着新一轮科技革命和产业变革的持续推进,各行业、各领域间的界限越来越模糊,所谓的“高技术产业”、“战略性新兴产业”、“生产性服务业”等,本身就很难划定边界,而工业互联网、数字经济等更是覆盖众多产业领域,而非作为一个单独的产业存在。在此背景下,“十四五”时期的产业结构调整及优化升级,应当更加注重产业间的融合发展,而不是一些特定产业部门产值比重的提高。 具体到机械工业,融合发展具有多重意义。一是要加快推动跨行业的融合,主动用新技术改造提升机械工业,弥补多学科交叉领域的研发空白;大力发展智能化产品,推动生产过程智能化改造,促进模式创新和发展方式转变,打造更有竞争力的现代产业体系;二是要加快推动地区间的协同融合,结合不同地区的自然禀赋、产业基础和既有优势,实现资本、人才等各类资源的跨地域自由流动,优化产业区域布局,打造更有竞争力的产业集群;三是要推进机械工业与服务业深度融合,以加快机械工业服务转型和增强服务型制造支撑能力为着力点,以产品全生命周期服务能力提升为重要抓手,整合要素资源,创新发展模式,面向用户需求,推动产用合作,强化示范推广,打造技术领先、基础扎实、创新活跃、开放合作的服务型制造生态体系。 2.遵循产业发展规律,大力发展战略性新兴产业 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业,是实现产业优化升级的必然选择。在全球共同寻找经济增长新动能的过程中,发达国家和主要新兴经济体都在加紧布局战略性新兴产业。 根据国家统计局《战略性新兴产业分类(2018)》,机械工业涉及8类,共有117个行业小类被包含在战略性新兴产业之中,代表性产品有机器人、增材制造装备、数控机床、新能源装备、新能源汽车、工业自动控制系统等。 近年来,我国机械行业战略性新兴产业的增速始终高于机械工业总体水平,成为行业新的增长点。新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强,2015年以来产销量、保有量连续五年居世界首位。机床行业创新效果开始显现,以高精高效五轴加工中心、高端数控系统、高性能工具系统等为代表的创新成果开始逐步进入重要用户行业。机器人产业蓬勃发展,2015-2019年工业机器人产量年均增长52.2%,关键核心部件研制取得显著突破;服务机器人在仓储物流、家用清洁、教育娱乐等方面初具规模,在医疗康复、安防巡检、消防救援等领域实现系列化产品应用。 但我们也看到,近年来一些地区盲目跟风发展战略性新兴产业,致使部分产业出现投资过热苗头和产能过剩隐患。由于缺乏核心技术,部分产业出现“低端化”倾向,产品在国际市场上缺乏竞争优势,甚至面临“边缘化”风险。“十四五”时期,培育发展战略性新兴产业,既要加大投入力度,又要遵循产业发展规律,在产业布局优化、创新能力提升、发展环境营造、国内需求释放以及深化开放合作等方面采取更加科学有效的针对性措施,警惕将其演变成新一轮的重复建设。 3.推动机械工业低碳绿色高质量发展 机械工业是为国民经济各部门提供装备的行业,经济总量占全国工业的1/5以上,是我国的支柱产业和基础产业,推动机械工业低碳化、绿色化发展,具有特殊的意义和作用。一是装备效率的高低直接影响着国民经济各行业的经济效益与能源(资源)消耗和污染物排放。二是产业总规模巨大,全行业总能耗占全国能源消耗总量的比重较大;三是机械工业是钢材的主要消耗大户,提高钢材利用率,可节约大量用于炼钢的能源,间接节能的效果显著。 “十三五”期间,我国机械工业在经济规模继续保持增长的同时,综合能耗逐年下降,2015-2019年中国机械工业联合会重点联系企业的万元产值综合能耗值能下降了34%,年均下降近10%。一批高效节能的风机、泵、压缩机等产品加快推广应用,冶金、石化、纺织、造纸、交通、建筑、矿山、食品等行业能效提升明显。涌现了大量为石化、建材、冶金、纺织、轻工等行业生产工艺装备进行节能技术改造的通用性技术,有效降低了高耗能行业的生产能耗。 同时我们也看到,随着国家“双循环”战略的实施及工业节能与绿色发展相关工作的深入推进,功能单一的节约煤炭、油气及电能等的节能设备已经很难满足今后的节能技术改造需求,综合考量设备(产品)全生命周期的节材、节水、节能、低碳及循环利用特性已是共识。但由于我国企业在研发能力、生产工艺水平、绿色设计理念、系统成套能力等方面同发达国家都存在着不小的差距,特别是低碳技术装备、绿色高效成套设备、可再生能源利用技术等新型技术装备的自主研发能力薄弱,亟需进一步加大投入、改进管理,以适应新形势对机械工业提出的新要求。 2020年9月22日,习近平总书记在75届联合国大会一般性辩论上,郑重向国际社会宣布,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力政策和措施,CO2排放力争在2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。这一目标的提出,对我国工业低碳绿色发展提出了更高要求。“十四五”时期,我国机械工业应继续加强科技创新,加大先进深度脱碳技术、先进能源技术以及低碳技术装备的研发力度;从机械工业原材料绿色低碳、产品绿色设计、清洁生产、绿色运输、产品回收与再制造等全生命周期流程,构建产业内低碳循环产业体系;不断开发推广高效电机、变压器、余热回收利用产品等高效节能产品,积极开发节材、轻量化机械产品,为实现“碳达峰”、“碳中和”目标提供强有力的支撑。(文章来源:中国机械工业联合会)[详细]2021-04-28 16:44

《机械工业“十四五”发展纲要》解读之四——打好产业链现代化攻坚战

“十四五”时期,推进我国机械工业高质量发展的重点任务之一是“打好产业链现代化攻坚战”,《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)同国家总体规划相呼应,从三个方面提出了提升我国机械工业产业链现代化水平的路径,呼吁全行业同心协力,“充分发挥国内超大规模市场优势,锻长板,提高产业国际竞争力;补短板,维护产业链供应链安全;推动上下游协同合作,提高产业链整体水平。”如何扎实有效地增强产业链供应链自主可控能力、提升产业链现代化水平,已成为推动机械工业高质量发展的关键。 一、 全球产业链呈现多元化、分散化新趋势 一直以来,发挥比较优势参与全球产业分工是世界各国普遍接受的国际经济原则,各国产业链供应链相互交织、相互依赖,逐渐演变形成了现代产业国际分工格局。这种全球化产业链分工模式推动了全球经济的增长,同样也带动了我国经济的快速发展,改革开放以来,我国依靠拥有大量高素质劳动力、较低的综合成本等优势,迅速成为全球制造业的重要中心。 然而,近年来出现的贸易保护主义上升、逆全球化动向,使全球分散布局的产业链脆弱性凸显,由于不具备完整的国内产业链,一个国家会由于上游的断供而造成重要产业的生产难以为继。新冠肺炎疫情的暴发也一度造成全球多条产业链出现供应紧张甚至断供的局面。于是很多国家和大型企业集团开始反思并警惕“把鸡蛋放在同一个篮子”的供应链风险,进一步推动了全球产业链供应链体系朝着多元化和分散化的方向发展。 二、 我国机械工业产业链安全隐忧愈加凸显 机械工业作为国民经济的支柱产业,是我国实现经济社会转型发展的重要基础,也是我国参与全球经济发展、体现国家综合竞争力的重要领域。虽然经过多年发展,我国已基本建成门类齐全、规模较大、具备一定技术水平的完整产业体系,但“大而不强”问题仍然突出,产业链安全问题随着发展速度的减缓和发展模式的改变而愈加凸显。 首先,我国机械工业产业链存在“断点”,除核心零部件依赖进口外,机械工业所需的各类工业软件、国民经济重点领域急需的一批重大短板装备等与国际先进水平存在明显差距,严重依赖进口。其次,我们的产业链存在“堵点”,机械工业与其他产业间的融合明显不足,产业内部各环节间的协调性也较差。这些“断点”“堵点”就造成了我国机械工业产业链韧性不足,总体处于全球产业链的中低端。 由于缺少对全球产业链的话语权和掌控力,一些高端装备、先进材料、核心零部件、重要科学仪器、工业软件等高技术产品严重依赖进口,很容易由于经贸摩擦、重大突发事件等原因造成产业链断裂,给国民经济发展造成重大冲击。特别是在机床和仪器仪表这两个机械工业最为基础性的行业,这一问题显得尤为突出和紧迫。 机床是装备制造业中至关重要的工艺装备,直接决定着制造精度、制造效率和制造质量,具有基础性和战略性地位,关系到一国的经济发展和国家安全。在机床行业高端产品领域,如高端数控机床、高性能切削刀具与工具系统、高精度自动化量具量仪、高性能磨料磨具、高性能数控装置、高性能数控机床功能部件等,国产产品的自主化程度普遍较低,市场竞争力弱,产业链存在明显的“卡脖子”环节,在上游原材料、芯片、基础元器件和工业软件等方面存在明显受制于人的情况,总体市场对外依赖度约在90%以上。由于受知识产权、技术成熟度、质量稳定性、品牌业绩和全球化经营能力等多方面因素影响,高端产品出口占比很少。 仪器仪表行业是国民经济的基础性、战略性产业,是信息化和工业化深度融合的源头和重要装备。从产业链角度来看,我国仪器仪表行业整体综合实力不强,高端产品落后明显,特别是高技术含量、单台高价值量的仪器仪表,集成电路、核电、石化、新材料等新兴行业关键工艺(装置)配套的仪器仪表,支撑国家重大科技专项、科技前沿和高端学科的关键仪器仪表,应用于国家重点实验室、海关、检验检疫、国防军工等典型领域的大型仪器仪表空白严重、差距明显,自主化率不到10%,对美、欧、日等发达国家产品和技术的依赖性很强,随时可能出现关键领域“卡脖子”的情况。 此外,在机械工业其他细分行业,也都存在不同程度的产业链短板及受制于人的环节,如工程机械用高端液压件、汽车芯片、大型轮式拖拉机用无级变速器(CVT)、燃气轮机的高温叶片等等,一旦供应受限,将对产业发展造成较大影响。 三、 提高产业链自主可控能力是应对百年未有之大变局的重要举措 打好产业链现代化攻坚战,是中央根据国际形势变化和我国产业发展内在要求提出的战略任务。未来一段时期,世界经济形势仍然复杂严峻,面临较大的不稳定性不确定性。随着我国制造业开始向中高端升级,一些发达国家将我们视为竞争对手,开始对我国高技术产业发展进行围追堵截,采取了包括限制供应、技术脱钩等一系列手段,使我国不少产业的供应链安全面临新挑战。 习近平总书记在主持召开中央财经委第五次会议时指出,“要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。”今年两会发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,将“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”作为未来五年的主要目标提出,并将其作为实施制造强国战略的推进重点。 在此形势下,我国机械工业更应密切关注产业链的完整性、安全性,摒弃急功近利的思想,集中优势资源和力量,加快提升产业链水平,推动机械工业迈向全球价值链中高端,为建设有国际竞争力的现代化产业体系提供重要支撑。 四、 强链、补链、串链,坚决打好产业链现代化攻坚战 机械工业产品种类繁多,涉及到国民经济行业分类中的10个大类,52个中类,168个小类,既有国际竞争力较强的优质产品,也有差距较大的短板领域,需要区别情况、分别施策。也就是说,我们既要锻长板,巩固提升既有优势产业的综合水平;也要补短板,集中行业优势力量解决重点领域“卡脖子”问题;同时要让产业链上下游协同互动起来,打通供应端和需求端,把数万亿的国内市场充分利用起来,打造更加安全、更具竞争力、更有韧性的产业链、供应链。 基于上述考虑,《发展纲要》从“强链”“补链”“串链”多角度出发,提出了打赢这场攻坚战的“作战方案”。 1、锻长板,提高产业链国际竞争力 近年来,我国机械行业通过不懈努力,在发电设备、输变电设备、工程机械、重型机械等多个细分行业达到世界领先水平,高参数、大容量发电机组,超、特高压输变电主设备,大型和超大型挖掘机,大型高端桩工机械等高端装备已经形成了具有世界引领性的竞争优势。 锻长板,就是要在已经领先的装备领域继续发力,抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇,保持危机感,避免盲目乐观,不断采用先进实用性技术对既有优势产品进行迭代升级,使其继续保持世界领先地位。同时,凭借市场容量大、企业数量多、创新创业活跃等优势,在新能源装备、机器人、新能源汽车等新兴产业领域锻造若干新的产业链长板。 只有掌控更多的“杀手锏”技术,拥有更多具有国际影响力的骨干企业和知名品牌,才能在国际竞争中占据更多的主动权,降低产业链受制于人的风险。 2、补短板,维护产业链供应链安全 产业链短板是国内外先进技术水平间差距的体现,这些产业往往发展历史长,产业格局已经成熟,差距的追赶既需要长期的技术、数据和经验的积累,也需要打破领先企业已经形成的固有竞争格局,因此“补短板”更需要长期而持续的努力。 在具体实施过程中要特别注意的是,“补短板”并不是脱离国际大循环而形成完全自给的产业链,而是要针对产业链关键环节发力,消除产业安全隐患。同时,“补短板”不能搞大水漫灌,要系统梳理出重点行业和关键产品的短板环节,分行业进行战略设计、研究政策措施,有针对性地制定实施方案,一步一个脚印地去完成。为此,《发展纲要》设置了专栏,重点针对机床、仪器仪表两个基础性行业,也是业内公认最为迫切需要提升的短板领域,提出了未来五年的补短板重点。其他行业也有其各自的产业链短板和“卡脖子”环节,都需要做好顶层谋划布局,集中有限资源和优势力量加以解决。 3、促协作,提高产业链整体水平 对于提高产业链现代化水平,除了锻长板、补短板,就是要把整个产业链条串起来,实现产业链上下游协同发展,发挥出产业整体竞争效能。从统计数据来看,全国每年约60万亿元的全社会固定资产投资中,有10万亿元的设备工器具购置投资,几乎都是机械行业的产品,其中约有2万亿元来自机械行业内部,另外约8万亿元来自行业以外的其他领域用户,市场规模十分巨大,理应牢牢把握。 提升产业链现代化水平,既要加强同行业外用户的协同配合,更要使行业内部各个细分领域、上下游环节调动起来,加强从零部件到整机再到用户部门的产业链协作,提高产业链与创新链、价值链的紧密度,才能把这些市场都利用好、维护好,真正形成畅通的国内大循环。[详细]2021-04-27 16:08

关于召开“中国工程机械工业协会掘进机械分会二届三次会员大会”的通知

(来源:中国工程机械工业协会)[详细]2021-04-27 10:05

机械工业“十四五”纲要解读,后附重大项目清单出炉!

日前,由1个发展纲要、26个专业规划、9个专题规划构成的机械工业“十四五”规划在中国机械联四届八次会[详细]2021-04-27 09:26

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