《机械工业“十四五”发展纲要》解读之四——打好产业链现代化攻坚战

“十四五”时期,推进我国机械工业高质量发展的重点任务之一是“打好产业链现代化攻坚战”,《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)同国家总体规划相呼应,从三个方面提出了提升我国机械工业产业链现代化水平的路径,呼吁全行业同心协力,“充分发挥国内超大规模市场优势,锻长板,提高产业国际竞争力;补短板,维护产业链供应链安全;推动上下游协同合作,提高产业链整体水平。”如何扎实有效地增强产业链供应链自主可控能力、提升产业链现代化水平,已成为推动机械工业高质量发展的关键。

一、 全球产业链呈现多元化、分散化新趋势

一直以来,发挥比较优势参与全球产业分工是世界各国普遍接受的国际经济原则,各国产业链供应链相互交织、相互依赖,逐渐演变形成了现代产业国际分工格局。这种全球化产业链分工模式推动了全球经济的增长,同样也带动了我国经济的快速发展,改革开放以来,我国依靠拥有大量高素质劳动力、较低的综合成本等优势,迅速成为全球制造业的重要中心。

然而,近年来出现的贸易保护主义上升、逆全球化动向,使全球分散布局的产业链脆弱性凸显,由于不具备完整的国内产业链,一个国家会由于上游的断供而造成重要产业的生产难以为继。新冠肺炎疫情的暴发也一度造成全球多条产业链出现供应紧张甚至断供的局面。于是很多国家和大型企业集团开始反思并警惕“把鸡蛋放在同一个篮子”的供应链风险,进一步推动了全球产业链供应链体系朝着多元化和分散化的方向发展。

二、 我国机械工业产业链安全隐忧愈加凸显

机械工业作为国民经济的支柱产业,是我国实现经济社会转型发展的重要基础,也是我国参与全球经济发展、体现国家综合竞争力的重要领域。虽然经过多年发展,我国已基本建成门类齐全、规模较大、具备一定技术水平的完整产业体系,但“大而不强”问题仍然突出,产业链安全问题随着发展速度的减缓和发展模式的改变而愈加凸显。

首先,我国机械工业产业链存在“断点”,除核心零部件依赖进口外,机械工业所需的各类工业软件、国民经济重点领域急需的一批重大短板装备等与国际先进水平存在明显差距,严重依赖进口。其次,我们的产业链存在“堵点”,机械工业与其他产业间的融合明显不足,产业内部各环节间的协调性也较差。这些“断点”“堵点”就造成了我国机械工业产业链韧性不足,总体处于全球产业链的中低端。

由于缺少对全球产业链的话语权和掌控力,一些高端装备、先进材料、核心零部件、重要科学仪器、工业软件等高技术产品严重依赖进口,很容易由于经贸摩擦、重大突发事件等原因造成产业链断裂,给国民经济发展造成重大冲击。特别是在机床和仪器仪表这两个机械工业最为基础性的行业,这一问题显得尤为突出和紧迫。

机床是装备制造业中至关重要的工艺装备,直接决定着制造精度、制造效率和制造质量,具有基础性和战略性地位,关系到一国的经济发展和国家安全。在机床行业高端产品领域,如高端数控机床、高性能切削刀具与工具系统、高精度自动化量具量仪、高性能磨料磨具、高性能数控装置、高性能数控机床功能部件等,国产产品的自主化程度普遍较低,市场竞争力弱,产业链存在明显的“卡脖子”环节,在上游原材料、芯片、基础元器件和工业软件等方面存在明显受制于人的情况,总体市场对外依赖度约在90%以上。由于受知识产权、技术成熟度、质量稳定性、品牌业绩和全球化经营能力等多方面因素影响,高端产品出口占比很少。

仪器仪表行业是国民经济的基础性、战略性产业,是信息化和工业化深度融合的源头和重要装备。从产业链角度来看,我国仪器仪表行业整体综合实力不强,高端产品落后明显,特别是高技术含量、单台高价值量的仪器仪表,集成电路、核电、石化、新材料等新兴行业关键工艺(装置)配套的仪器仪表,支撑国家重大科技专项、科技前沿和高端学科的关键仪器仪表,应用于国家重点实验室、海关、检验检疫、国防军工等典型领域的大型仪器仪表空白严重、差距明显,自主化率不到10%,对美、欧、日等发达国家产品和技术的依赖性很强,随时可能出现关键领域“卡脖子”的情况。

此外,在机械工业其他细分行业,也都存在不同程度的产业链短板及受制于人的环节,如工程机械用高端液压件、汽车芯片、大型轮式拖拉机用无级变速器(CVT)、燃气轮机的高温叶片等等,一旦供应受限,将对产业发展造成较大影响。

三、 提高产业链自主可控能力是应对百年未有之大变局的重要举措

打好产业链现代化攻坚战,是中央根据国际形势变化和我国产业发展内在要求提出的战略任务。未来一段时期,世界经济形势仍然复杂严峻,面临较大的不稳定性不确定性。随着我国制造业开始向中高端升级,一些发达国家将我们视为竞争对手,开始对我国高技术产业发展进行围追堵截,采取了包括限制供应、技术脱钩等一系列手段,使我国不少产业的供应链安全面临新挑战。

习近平总书记在主持召开中央财经委第五次会议时指出,“要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。”今年两会发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,将“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”作为未来五年的主要目标提出,并将其作为实施制造强国战略的推进重点。

在此形势下,我国机械工业更应密切关注产业链的完整性、安全性,摒弃急功近利的思想,集中优势资源和力量,加快提升产业链水平,推动机械工业迈向全球价值链中高端,为建设有国际竞争力的现代化产业体系提供重要支撑。

四、 强链、补链、串链,坚决打好产业链现代化攻坚战

机械工业产品种类繁多,涉及到国民经济行业分类中的10个大类,52个中类,168个小类,既有国际竞争力较强的优质产品,也有差距较大的短板领域,需要区别情况、分别施策。也就是说,我们既要锻长板,巩固提升既有优势产业的综合水平;也要补短板,集中行业优势力量解决重点领域“卡脖子”问题;同时要让产业链上下游协同互动起来,打通供应端和需求端,把数万亿的国内市场充分利用起来,打造更加安全、更具竞争力、更有韧性的产业链、供应链。

基于上述考虑,《发展纲要》从“强链”“补链”“串链”多角度出发,提出了打赢这场攻坚战的“作战方案”。

1、锻长板,提高产业链国际竞争力

近年来,我国机械行业通过不懈努力,在发电设备、输变电设备、工程机械、重型机械等多个细分行业达到世界领先水平,高参数、大容量发电机组,超、特高压输变电主设备,大型和超大型挖掘机,大型高端桩工机械等高端装备已经形成了具有世界引领性的竞争优势。

锻长板,就是要在已经领先的装备领域继续发力,抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇,保持危机感,避免盲目乐观,不断采用先进实用性技术对既有优势产品进行迭代升级,使其继续保持世界领先地位。同时,凭借市场容量大、企业数量多、创新创业活跃等优势,在新能源装备、机器人、新能源汽车等新兴产业领域锻造若干新的产业链长板。

只有掌控更多的“杀手锏”技术,拥有更多具有国际影响力的骨干企业和知名品牌,才能在国际竞争中占据更多的主动权,降低产业链受制于人的风险。

2、补短板,维护产业链供应链安全

产业链短板是国内外先进技术水平间差距的体现,这些产业往往发展历史长,产业格局已经成熟,差距的追赶既需要长期的技术、数据和经验的积累,也需要打破领先企业已经形成的固有竞争格局,因此“补短板”更需要长期而持续的努力。

在具体实施过程中要特别注意的是,“补短板”并不是脱离国际大循环而形成完全自给的产业链,而是要针对产业链关键环节发力,消除产业安全隐患。同时,“补短板”不能搞大水漫灌,要系统梳理出重点行业和关键产品的短板环节,分行业进行战略设计、研究政策措施,有针对性地制定实施方案,一步一个脚印地去完成。为此,《发展纲要》设置了专栏,重点针对机床、仪器仪表两个基础性行业,也是业内公认最为迫切需要提升的短板领域,提出了未来五年的补短板重点。其他行业也有其各自的产业链短板和“卡脖子”环节,都需要做好顶层谋划布局,集中有限资源和优势力量加以解决。

3、促协作,提高产业链整体水平

对于提高产业链现代化水平,除了锻长板、补短板,就是要把整个产业链条串起来,实现产业链上下游协同发展,发挥出产业整体竞争效能。从统计数据来看,全国每年约60万亿元的全社会固定资产投资中,有10万亿元的设备工器具购置投资,几乎都是机械行业的产品,其中约有2万亿元来自机械行业内部,另外约8万亿元来自行业以外的其他领域用户,市场规模十分巨大,理应牢牢把握。

提升产业链现代化水平,既要加强同行业外用户的协同配合,更要使行业内部各个细分领域、上下游环节调动起来,加强从零部件到整机再到用户部门的产业链协作,提高产业链与创新链、价值链的紧密度,才能把这些市场都利用好、维护好,真正形成畅通的国内大循环。

责任编辑:Yaodl

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产业基础薄弱是长期制约我国机械工业发展的关键瓶颈问题,《机械工业“十四五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)针对这一问题,将“统筹推进产业基础高级化”作为五大战略任务之一,提出要“高度重视机械工业产业基础能力的提升,针对构成产业安全隐患的基础薄弱环节,以产业基础再造工程为抓手,以标准体系建设为支撑,实施质量提升行动,打造优势民族品牌,为建设机械工业现代化产业体系奠定牢固的基础。” 一、机械工业产业基础能力尚不能满足高质量发展需求 产业基础的概念范围不仅包括通常所说的“核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础”,还应包括基础工业软件、机床和基础制造装备,以及试验、检测、测量等仪器仪表和专用装备等,同时还包括产业发展软实力,如标准化建设情况、产品质量水平以及品牌知名度等等。 “十三五”以来,我国机械工业将“夯基础”作为主攻方向之一,多措并举提升产业基础能力,攻克了一批制约行业发展的基础共性技术,突破了一批拥有自主知识产权的关键零部件技术,部分基础制造装备及重大技术装备取得重要进展。近些年,基础零部件、仪器仪表行业发展速度一直高于机械工业平均水平。但是总体来看,我国机械工业产业基础能力仍然不能满足产业快速发展的需求,突出表现在共性技术研发能力薄弱、关键基础材料对外依存度偏高、核心零部件依赖进口、先进加工工艺技术落后等多个方面。 二、多重因素交织,产业基础能力提升难度大 我国机械工业基础薄弱现象由来已久,造成这一状况的原因是多方面的。 其一,历史原因。改革开放之初,我国工业基础十分薄弱,很多机械产品,尤其是重大技术装备,都尚未形成自主研制的能力,而率先了解国际先进水平产品和服务的往往是用户企业,为满足用户行业对国际先进水平产品和服务的需求,走了一条引进、消化吸收、再创新的路子。 其二,逆向发展方式导致基础环节滞后于整机发展进程。改革开放以来,为尽快满足下游用户需求,装备生产企业往往采取从后段工艺做起的思路,先做总装,逐步前推,但对于机械产品来说,往往越是涉及基础能力的环节,自主研发的难度越大,只有依靠进口。逆向发展的方式拉大了基础滞后于整机及成套装备发展的步伐,导致高端基础零部件、先进制造工艺的对外依赖情况愈加突出。 其三,行业间配合不够,上下游协同性不强是造成工业基础薄弱的重要原因之一。近年来,一批具有自主知识产权的关键零部件产品相继研制成功,但新产品的推广应用却遇到了很大困难。尽管国家出台了“首台(套)重大技术装备保险补偿机制”“‘一条龙’应用计划”等一系列政策措施,行业也逐渐注重加强产需对接力度,但实际效果有限,下游企业对国产零部件信心仍然不足,很多零部件难以在大范围推广应用中得到进一步改进升级。 三、循因施策,奠定坚实的产业发展基石 结合产业发展现状,《发展纲要》及各专业规划、专题规划相互配合,循因施策,从多个方面提出了推动我国机械工业基础能力提升的战略路径及措施建议。 1、瞄准产业基础短板弱项,推进产业基础再造工程,分类实施。 《发展纲要》以专栏的形式,概括性地提出了关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件等几方面的重点发展方向。未来五年,机械行业应坚持自主创新,进一步聚焦市场需求量大、质量性能差距大、对外依赖程度高的关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础、基础工业软件等开展攻关,分类分步组织实施产业基础再造工程。为此,与《发展纲要》相呼应,轴承、液气密、模具,以及铸造、锻压、焊接等各个专业规划提出了符合各自行业特点的具体任务。 如,轴承行业提出要以技术创新平台为核心,从体制和机制、能力与实力、产出与效益等方面加强企业技术创新体系和技术创新能力的建设,同时推动与轴承产业有关的大学、科研院所、企业研发平台着力于基础研究、应用基础研究和关键共性技术研究。 液气密行业提出要针对行业“四基”能力薄弱的关键症结,整体推进行业关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的研发及应用水平的快速提升。重点突破高压液压元件及系统、高效智能化液压部件与机电一体化集成系统、高功率密度液力变矩器等一批标志性、带动性强的液气密重点产品及装置,提升行业自主创新水平和集成创新能力。依托国家在电力行业、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶等领域的重大项目,加快高端产品的自主化步伐。 铸造行业将“质量优先”放在发展战略的首要位置,提出了在“十四五”期间将重点突破一批影响高端装备制造业发展瓶颈的关键铸件自主化制造,同时要提高关键铸件产品质量稳定性和性能一致性;强化关键共性铸造技术研究与应用;重点发展一批高端铸造装备,并加快其在行业中应用;加强铸造工艺数值模拟仿真技术研究与应用等。 模具行业针对当前的瓶颈问题,从产业安全角度出发,提出要在“十四五”时期重点解决模具设计/制造工艺编程(CAD/CAM)软件被几家国外企业垄断的卡脖子问题,突破和完善模具模拟分析CAE技术的应用,并建议有关部门出台相关政策鼓励国内模具企业使用CAD/CAM/CAE自主软件,以便在使用过程中不断开发、完善、迭代,逐渐强大。 2、加强产业技术基础能力建设,构建引领行业可持续发展的产业基础设施体系。 “十四五”时期,我国机械工业应顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,以需求为牵引,在标准、计量、认证认可、检验检测、市场监管等方面加强一批产业技术基础公共服务平台的建设力度,全面提升机械工业产品及服务质量,打造具有国际竞争力的民族品牌产品。 针对现行机械工业标准体系中,标准体系结构和布局不完善,标准滞后和缺失,政府标准与市场标准的衔接配套不够等问题,《机械工业“十四五”标准化发展规划》提出,未来五年要加强需求引领,“围绕机械工业战略任务和重点,统筹规划标准化体系布局,科学确定标准化工作重点领域,合理安排标准化科研和制修订项目,满足机械工业提升产业基础能力和产业链水平的需要,提升标准化与机械工业发展的契合度。”同时,该专题规划围绕十五个细分行业,给出了标准化建设的重点方向。 针对行业的质量现状和质量提升存在的主要瓶颈及问题,《机械工业“十四五”质量品牌发展规划》指出,“十四五”期间,机械工业质量品牌主要工作将围绕加强机械工业质检工作体系、机械工业计量工作体系、机械工业品牌战略推进体系、机械工业质量人才培训体系建设开展,并大力推进机械工业诚信体系建设。 3、有效市场和有为政府相结合,优化产业基础发展生态 提升产业基础能力,一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业和企业家为主体,遵循市场规律,激发企业活力和创造力,鼓励中小微配套企业围绕大型主机企业生产需求,开展技术和产品攻关突破,提升合作研发能力;充分重视联合用户部门、下游企业联合开展协同攻关,保证研发投入的有效性。另一方面,要更好发挥政府作用,集中力量、集中资源进行持续性的研发投入,保证研发投入的长期可持续性;充分发挥税收调节作用,对部分核心基础零部件企业实行增值税先征后返,减轻企业经营负担;通过制度方式引导国企、央企在设备采购中带头支持国产化;取消已能自主生产的关键零部件、原材料等进口税收优惠,改变事实上的对进口产品给予超国民待遇的现状。 (来源于中国机械工业联合会)[详细]2021-04-25 10:38

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