对外承包工程业务发展的问题与建议

行业发展建议

一、企业加快实现业务转型升级，提高综合竞争力

（一）进一步提高企业的综合竞争实力。综合实力的提升对增强企业的国际竞争力意义重大。我国企业应紧密结合国家经济外交发展新战略，谋划制定企业发展战略并加强能力提升，不断提高企业经营管理水平，争取在公司治理结构调整、优势资源整合、风险管控、人才队伍培养、激励考核机制建设等方面不断创新和突破，积极探索适应国际竞争新形势的业务发展模式。同时，我企业还应高度重视软实力的建设。首先要加强企业品牌形象建立与宣传，广泛开展与当地及国际知名媒体的合作，不断扩大企业的影响力。其次要不断提高企业的属地化、国际化经营水平，打造成功的跨国企业。第三要积极实践履行企业社会责任，谋求与当地社会的共同发展、和谐发展。

（二）把握市场发展机遇，加大对新市场的开发力度。首先，要抓住国家发展战略带来的历史机遇。当前我国政府正在大力推动建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”），并于2015年3月份发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。对外承包工程企业应紧紧围绕“一带一路”战略，加大对沿线国家承包工程和产业投资项目的开发力度。其次，当前中东欧地区、拉美地区等区域一体化发展诉求强烈，区域内改善基础设施和互联互通的需求巨大。中国政府正在不断推动与中东欧地区、拉美地区等地区的双边基础设施合作，市场具有较大发展潜力，企业应提前进行业务布局。第三，进入发达国家市场是承包工程企业转型升级的重要目标，当前发达国家基础设施老化现象突出，欧美等发达国家正在加大对基础设施建设和维护改造的投资，我国企业应探索通过兼并收购及投资等方式，争取早日在欧美等中、高端市场实现更大突破。

（三）大力推动PPP等新业务模式的发展。当前，世界各国大力推行PPP项目模式，为吸引私营资本进入基础设施建设领域提供了新的动力。欧美国家大型工程项目以PPP项目模式居多，特别是公共基础设施建设项目。拉美大部分国家已通过PPP法案，规定一定规模以上的公共基础设施项目须采取该方式建设。亚洲国家也在引进这种方式，如印度尼西亚、印度等市场均大力引入私营资本来进行基础设施建设。非洲每年面临高达310亿美元的基础设施融资缺口，也正开始考虑引入私营资本进入基础设施建设项目，如尼日利亚、安哥拉等。PPP项目模式将是承包工程行业未来发展的主要模式之一，我国对外承包工程企业对此必须引起足够重视，尽早开展相关工作，以免错失发展机遇。

（四）加强对大型综合项目的策划运作。我国对外承包工程企业要积极转变业务开发思路，要从为业主建设项目的单一角色向为业主规划、建设、运营项目等多重角色发展。可以结合当地城市化发展、工业化发展等经济发展需求，探索综合类项目开发运作，包括土地综合开发（交通基础设施、旅游酒店设施、房地产等结合的开发项目，取得周边土地的开发权)以及矿产资源开发等。此外，农业一揽子开发可以成为能源一揽子开发后的第二个重要合作领域，目前我国企业在尼日利亚、苏丹等市场都开发了类似项目，取得了较好的效益。此外，包括工业（境外工业园区项目）、农业、城镇化等综合开发在内的区域综合开发，符合发展中国家城市化和工业化发展的需要，发展前景较好。

二、有关部门应进一步加强支持政策与措施

（一）进一步加大金融支持的力度。鼓励金融机构加大对对外承包工程项目全产业链的金融支持，在贷款利率、项目融资方面采取更加灵活的政策，发挥政策性银行等金融机构作用，同时调动商业银行“走出去”的积极性，不断创新融资支持方式，降低企业在海外业务发展中的资金压力；充分发挥政策性保险机构创新出口信用保险产品，大力发展海外投资保险，合理降低保险费率，扩大政策性保险覆盖面。

（二）充分发挥政策性资金的杠杆作用。加快推进外汇储备多元化运用，特别是加大对重大对外承包工程项目政策性资金的支持力度；进一步放宽企业对外投资限制，鼓励企业大力发展对外承包工程相关的投资业务，拉动对外承包工程的持续发展；创新政策性资金的支持方式，探讨吸收财政资金及社会资本参与，采取债权、基金等形式，推动设立对外承包工程投资促进和担保基金，充分发挥其政策导向、业务促进、信用扩张、桥梁纽带等功能作用，增加对外承包工程相关投资领域的资本供给，有效引导企业的相关投资业务向重点领域和重点市场的投入。

（三）采取更加灵活的税收政策。简化对外承包工程企业税收征管办法，允许企业选择不按国别（地区）汇总计算来源于境外的应纳税所得额；加快推进对外签订避免双重征税协定工作，重视税收协定中税收饶让条款的谈判，将项目所在国政府给予的免税待遇纳入税收抵免范围，特别应加快与亚非拉等欠发达国家的协定谈判工作；在税收抵免操作环节，放宽企业境外有效纳税凭证和证明的认可范围。

（四）营造有利于承包工程业务发展的外部环境。随着对外投资和承包工程业务的不断扩大，有效防范政治、经济、社会风险更加重要。政府应从以下方面多角度多层面为行业营造更有利的发展环境：大力推动双边基础设施合作，在政府合作框架的基础上，加大对具体项目推动的工作力度；加快与东道国签订双边投资保护协定，保障中国境外投资的商业利益，避免因政府更迭等原因导致项目被随意终止；通过加强双边合作消除贸易保护主义，在签证方面推动便利化措施，与重点国别市场就劳务输入、签证办理等事宜达成协议；在使用中国资金的项目上，提高中国工程技术标准在有关国家的接受度；在人身财产和安全保障方面，加强信息服务、领事保护、强化风险防范等工作，有效防范政治动荡及地缘冲突带来的风险。

责任编辑：Yaodl