对外承包工程业务发展的问题与建议

当前我国对外承包工程行业整体保持平稳发展态势，但依然面临着一些困难和问题，行业需要高度关注、主动应对，以保证对外承包工程行业的健康可持续发展。

2015年对外承包工程业务发展的问题与建议

当前行业发展面临的突出问题

一、市场经营环境更加复杂

（一）外部竞争日趋激烈。在面临其他发展中国家承包商低价竞争的同时，发达国家承包商也加入了低价竞争的行列，如近期西班牙公司在赤几、刚果（布）等国的低价竞争等。此外，其他国家也在加大对亚非国家的投资贷款力度，通过提供低息或无息贷款、给予企业补贴、出口设备退税等各种方式支持本国企业参与竞争。

（二）部分国家贸易保护主义抬头。部分国家出于贸易保护或其他因素，明确限制我企业在项目上使用中国设备和材料（中国设备材料进入不了业主采购名录），并在签证方面对我国人员进行不当限制或提高签证或居留收费，严重影响了中国企业竞争优势的发挥。

（三）市场瓶颈问题日益突出。我对外承包工程业务发展较好的部分国别市场，其容量接近极限，如在坦桑尼亚市场业务占比高达70%以上，肯尼亚市场占比近六成，赞比亚市场占比也过半等。在某些市场的特定领域中国企业占比也较高，如阿尔及利亚的住房建设、埃塞俄比亚和乌干达的公路领域等，进一步扩大业务规模存在困难。此外，在培训当地人才、技术转让、长期投资、带动当地社会经济发展等方面，东道国对承包工程企业也提出了更高要求。

二、国际市场不安全因素不断增加

（一）安全局势仍然严峻。我企业业务较多的多个国别市场安全局势仍然比较严峻，如尼日利亚、肯尼亚、巴基斯坦、伊拉克等国，恐怖主义事件时有发生。

（二）我企业“走出去”的政治风险不断加大。对外承包工程企业所从事的能源、基础设施（港口、道路和水利项目等）等项目，东道国政府对外来资本的态度较为谨慎。在欧美发达国家，中国企业面临的主要政治风险是投资项目的安全审查，如希腊新政府曾宣布停止中远集团对其港口的私有化收购；在东南亚、南亚和拉美等新兴经济体的一些国家，中国企业中标或实施的个别项目被无故终止，如缅甸的密松大坝工程和莱比塘铜矿项目、中国高铁“走出去”的第一大单-墨西哥高铁项目、斯里兰卡新政府宣布对科伦坡港口城项目重新进行审查等。

（三）国际原材料价格剧烈波动。尤其是石油价格的大幅下跌，给我企业在委内瑞拉、安哥拉、伊朗、尼日利亚、俄罗斯等产油国项目的实施带来了巨大风险。

三、企业“走出去”自身综合能力有待提高

在对外承包工程业务面临转型升级的新形势下，企业自身能力不足的问题更加突出。一是人才匮乏，特别是熟悉国际经济、法律、习俗的项目执行人才匮乏，外语水平高且专业技术强的高端人才更是稀缺；二是项目管理能力不足，尤其是大型、特大型项目的管理经验、设备物资的国际化采购能力、前沿技术的创新和应用能力仍有所欠缺；三是运营维护环节稍显薄弱，国外业主对于大型项目涵盖施工和运营的需求越发强烈，而我企业普遍“重施工、轻运营”，需进一步整合国内上下游产业资源，切实降低运营成本，实现施工、运营联动发展；四是风险意识不强，风险防控体系有待完善，海外突发事件的应急处置能力还需进一步加强。此外，中国企业的劳动力比较优势正在逐渐下降，处于产业链高端的工程设计咨询业务发展依然滞后，中国工程技术标准接纳程度不高等也是制约承包工程企业业务发展的突出问题。

四、国内金融支持的力度需进一步加大

金融机构对“走出去”企业的支持力度直接影响中国企业在国际工程承包市场的竞争力。当前，对外承包工程企业在投融资方面面临的主要困难有：一是融资面窄，国内商业银行“走出去”的步伐缓慢，企业大部分的海外融资业务还局限在国家政策性银行层面；二是融资额度受限，受企业资信、银行信贷额度及项目所在国负债能力等多重因素的影响，金融机构提供的信贷额度往往不能满足企业或项目所在国融资需要；三是融资成本高，国内银行商业贷款利率远高于国际上贷款利率水平，政策性银行的贷款利率与其他多边金融机构相比优势也不明显，整体缺乏国际竞争力；四是国际通行的项目融资困难重重，部分金融机构对项目融资的支持力度较弱；五是担保困难，主权融资模式受到很大制约，出口信用保险费率较高；六是企业对外投资面临主管部门主业限制、业绩考核要求过高等障碍。

责任编辑：Yaodl