范剑平：下半年经济见底 改革及创新驱动未来

财政政策：盘活存量，重组债务

坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。赤字率从去年的2.1%提高到2.7%。各级政府财政存款“盘活存量”潜力2.7万亿，长期趴窝的沉淀资金一律调整回收。各地区各部门要全面摸清存量资金情况，分门别类提出处理方案，尽快把沉淀的资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。同时抓紧建立长效机制，防止形成新的沉淀。决不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量资金又“呼呼大睡”。从今年开始，所有超期未用的资金都要按有关规定收回，而且对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任。

处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

开前门、堵后门，防止出现地方政府债务系统性风险。

存量债务分类进行处置。对于有一定收益的项目,主要通过PPP模式转化为普通企业债;对于公益性平台举借的政府负有偿还责任的债务,通过发债进行替换。 3.2万亿地方债务置换。

2015年下半年经济见底，L型趋势

中国已经4次降息3次降准，一般贷款加权平均利率，四季度末比三季度末下降0.41个百分点，确认三季度末7.33%为利率见顶，则2015年下半年中国经济见底回升的可能性大大增加。当然，这期间需要货币政策向宽松方向继续给力，政策方向不能逆转。中国仍然是一个发展中国家。人均制造业增加值只相当于美国的1/3左右（2013年），多数行业都处在全球价值链的中低端。

通过努力，中国经济完全有望达到日本、韩国等资源约束型国家的发展水平，即人均GDP水平相当于美国的65-75%。从20%起步发展到65%，中国经济上升的拓展空间仍是非常大。

创新驱动竞争中的企业转型升级

习近平总书记强调要做好“加减乘除”。所谓“加法”，就是把经济这块蛋糕做大，同时在扩大经济总量的基础上做精。所谓“减法”，就是要有壮士断腕的决心，坚决淘汰落后产能，实现结构转型升级。所谓“乘法”，就是加快实施创新驱动发展战略，为中国经济增添活力。所谓“除法”，就是要加大简政放权的力度，进一步放开市场的手脚。当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。

从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，社会生产力、综合国力、科技实力迈上了一个新的大台阶。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。

实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。

我国是制造业大国，但还不是制造业强国，人均制造业增加值只相当于美国的1/3左右（2013年），多数行业都处在全球价值链的中低端。今年5月推出的《中国制造2025》，正是为推动我国由制造业大国向制造业强国转变所做的战略选择。这一战略将通过营造公平竞争的市场环境、完善财政金融支持政策、扩大制造业对外开放、提高制造业创新能力，为传统产业的升级、新兴产业的崛起创造良好的条件。根据IBM统计，我国是世界上唯一一个在联合国工业大类目录中，拥有所有工业门类的国家，具有全球最为完备的工业体系和产业配套能力。这是我们实现制造业强国宝贵而难得的坚实基础。信息技术、高端装备、新材料、生物医药等产业发展的空间将得以拓展。在制造业获得更多发展机会的同时，现代生产性服务业也会获得更多的发展机遇。新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

责任编辑：Nan