国家新型城镇化政策解读北部湾经济区规划带来的发展机遇

2014/09/12 16:50《今日工程机械》懋平　严益

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北部湾地区的产业发展机遇

随着自贸区升级重振海上丝绸之路的战略逐步开展，在2014中国东盟友好年这个关键时点，将会有密集政策出台，这其中将直接利好广西区域产业发展，北部湾的发展或将成为重点。

北部湾地区的产业发展投资机会我们认为主要集中在以下三方面：第一，受益于和东盟贸易发展且受地区政策大力扶植的交通运输行业；第二，北部湾地区经济发展和城镇化带来消费升级利好本地消费股；第三，区域优势产业如旅游、制糖等。

交通运输：从政府规划来看，在1.5万亿元投资计划中，有2348亿元投资用于港口和交通运输。在公路建设方面，广西地区有“八横五纵”公路建设规划。随着对防城港、钦州港、北海港三大港口的资源重整，三港合璧将会打造我国西南地区的沿海航运核心。

消费：广西地区城镇化率较低，低于全国平均水平。在西部大开发和北部湾区域经济振兴政策的刺激下，城镇化有较大的发展空间。随着城乡一体化程度的提高，就业的增加和居民收入水平的提高，相关的消费类企业直接受益。

优势产业：2006年以来，“南北钦防”四市开工建设或开展项目前期工作的总投资超过1亿元的产业项目共306项，总投资4770亿元，形成以石化、钢铁、林浆纸、电子、能源、生物制药、轻工食品、海洋为主的产业布局。并形成了以石化、冶炼、农产品和医药等为主的产业园。但是，目前大部分产业尚处于初级发展阶段，综合来讲相对看好的还是其传统优势农产品加工的制糖业。

广西的港口基础设施建设将继续得到扩增

广西是西南地区的唯一出海口，其未来的定位也是西南中南地区开放开发的战略支点，其定位于窗口作用下的交通运输产业将会明显受益。

北部湾（广西）经济区沿海港口分布图

北海港目前港区较小，拥有生产性泊位10个，万吨级以上泊位5个，最大泊位吨级为3.5万吨，水深-12.5米，主要功能为件杂货、散货、客运码头。2013年上半年北海港实际吞吐量319.65%，同比增长7.39%。集装箱业务上，2012年完成8.02万标准箱，2013年上半年完成4.26万标准箱，同比增长4.57%。北海港现有港区吞吐量增长平稳，受限于水域环境，未来增长空间有限。件杂货、散货码头目前位于市区范围内，对环境影响较大，在铁山港正式运行之后，将会移到铁山港区，集装箱码头保留。

防城港目前下辖防城港区及铁山港区两大资产，防城港区运营规模较大。其主要优势在于靠近南昆线，对覆盖云南经济腹地有很大的优势。防城港目前拥有泊位46个，万吨级以上31个，最大靠泊能力20万吨，仓储能力1500万吨。煤炭、铁矿石、硫磺、化肥等是主要品种，拥有全国唯一的硫磷码头。

责任编辑：Nora

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文章关键字北部湾经济新型城镇化海上丝绸之路

中越合作迎千亿投资机遇北部湾开发提速

在海上丝绸之路重启、东盟自贸区迎来新黄金十年的大背景下，沉寂于西南一隅的广西北部湾经济区也将迎来新的投资机遇。10月13日，李克强总理访问越南期间与越南签署一系列协议，双方明确，将成立中越海上共同开发磋商工作组，争取年内在北部湾湾口外海域的共同开发取得实质性进展，并磋商研究更大范围海域的共同开发。“中越双方海上合作取得的进展将会是北部湾海域开发迈出的关键一步。”中国社科院区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长陈耀对《中国经营报》记者表示，由于历史因素，中越在南海海域问题的争端一直不断，此番双方搁置争议着力推进北部湾海域共同开发将给北部湾经济区乃至整个广西带来新的机遇。据了解，目前北部湾地区外海的渔业捕捞量还不足10%，海水养殖面积也不到滩涂面积的30%，同时，北部湾地区仅已经探明的石油天然气储量就已达12.6亿吨。这些资源的开发将给中越合作带来巨大的投资机遇。事实上，北部湾海域的落后开发一直是北部湾经济区乃至广西地区发展的短板。不少关注北部湾经济区的区域学者认为，中越在北部湾海域的合作可能将围绕渔业资源开发、油气勘探、港口运输以及海洋旅游业展开，加上陆上互联互通的交通基础设施建设推进，广西将加速与东盟国家形成海陆联动的局面，进一步巩固其与东盟合作“桥头堡”的地位。中越海上机会目前北部湾地区外海的渔业捕捞量还不足10%，海水养殖面积也不到滩涂面积的30%，同时，以海洋石油开发为代表的海洋工业发展也极为滞后，而该地区仅已经探明的石油天然气储量就已达12.6亿吨，有良好的工业开发前景。根据中越两国达成的共识，双方将成立中越海上共同开发磋商工作组，同时加快北部湾湾口外海域工作组的工作，力争湾口外海域共同开发取得实质性进展。作为合作内容之一，国家海洋局与越南自然资源与环境部签署了《关于开展北部湾海洋及岛屿环境综合管理合作研究的协议》(以下简称《协议》)。《协议》提出，中越双方将开展北部湾湾口内海洋环境管理及科学研究合作，增强对北部湾海域海洋环境与生态状况的了解，提高海洋环境的管理水平，为北部湾海洋环境与生态保护及应对污染事故提供参考和技术支撑。与此同时，双方还将通过合作研究、举办学术研讨会以及交流培训等方式，加强在海洋生态保护方法等领域的合作与交流，开展环境管理示范区建设，同时向两国民众普及海洋环境保护知识，提高公众海洋环保意识，以求更好地保护北部湾的生态环境。 “环保、科研、海上搜救等等是双方比较容易推进的合作内容，符合先易后难、循序渐进的原则。”陈耀认为，海上低敏感领域的合作将为中越在北部湾海域其他关键领域的合作创造环境。受历史原因和经济发展水平的制约，北部湾经济区的北部湾海域开发程度一直偏低。以渔业资源开发为例，根据中国南海研究院的研究，目前北部湾地区外海的渔业捕捞量还不足10%，海水养殖面积也不到滩涂面积的30%，同时，以海洋石油开发为代表的海洋工业发展也极为滞后，而该地区仅已经探明的石油天然气储量就已达12.6亿吨，有良好的工业开发前景。 “目前整个北部湾地区对于北部湾海域海洋资源的开发利用程度在广度和深度都相对落后，传统海洋产业开发不够，新兴海洋产业几乎一片空白。”曾担任中国南海研究院副院长的康拜英认为，亟须整合北部湾地区的各方力量共同对该地区进行开发和保护。在事关巨大利益的海洋产业合作亟待突破之际，广西与东盟国家的海上旅游产业合作则已渐入佳境。近期，总投资5亿元的中国-东盟国际豪华游艇制造基地落户南宁，由广西防城港至越南下龙湾的海上旅游高速客运航线也正式开航，成为北部湾城市与东盟国家对接的首条海上旅游线路;北部湾地区的北海市则计划在未来的四年时间内建设一批重点旅游项目，总投资额将超过500亿元。根据广西方面的计划，未来还将以北部湾城市为出发地，继续开辟“越老柬神秘之旅”“中越跨国胡志明足迹之旅”“中越边境探秘游”“中越海上跨国之旅”等多条跨国旅游线路。到2015年，广西接待东盟游客将超过100万人次，实现旅游外汇收入超3亿美元，经广西前往东盟的中国国内游客超200万人次，年接待游客总数超过2.5亿人次，广西旅游业总收入将达2500亿元人民币。陆上通道加速推进根据《东盟互联互通总体规划》，东盟国家互联互通涉及700多项工程和计划，这都会给广西特别是北部湾地区带来投资机遇。海上共同开发将取得突破的同时，广西在陆上与越南等东盟国家的合作则进展明显。根据李克强总理访越时与对方达成的共识，双方将加强战略规划，成立基础设施合作工作组，以此统筹推进两国在陆上的互联互通、经贸、投资等领域的合作。相关专家认为，陆上与东盟国家的交通基础设施对接不仅将加速广西特别是北部湾地区与东盟国家的经贸合作，促进北部湾地区融入中国-东盟自贸区，同时也将给北部湾乃至整个广西地区带来强劲的投资需求。 “根据《东盟互联互通总体规划》，东盟国家互联互通涉及700多项工程和计划，这都会给广西特别是北部湾地区带来投资机遇。”广西社会科学院副院长黄志勇认为，广西对东盟出口的产品不少是工程机械、电力设备等机电产品和建材，对接东盟基础设施的投资将直接带动建材、机电产品等广西优势产品的出口，同时也将推动工程基建等企业到东盟国家开展港口、交通、电力、市政、环保、通讯等基础设施项目的工程承包。 10月11日至12日，为推动东兴-芒街跨境经济合作区建设，协调北仑河二桥及高速公路、铁路等互联互通基础设施的建设与规划问题，广西自治区党委书记彭清华专程前往越南广宁省访问，就上述基础设施项目与越南方面协商，争取项目早日开建。广西自治区交通厅负责人透露，到2015年，广西与东盟(越南边境)互联互通公路建设项目将达905公里，项目总投资约189.60亿元，其中高速公路255公里、二级公路494公里、三级公路90.6公里、四级公路65.4公里。届时，广西境内所有的一类口岸都将通高速公路，二类口岸通二级以上公路;广西与越南接壤的每个县至少有一条二级以上公路与之相连;所有边贸互市点通四级以上油路;越南河内通往南宁及北京、广州等重要城市的通道全部建成高速公路，形成连接越南通往中国华南、华中及西南地区便捷的陆上通道。为了推进广西与东盟国家互联互通基础设施建设，习近平、李克强在近期出访东南亚期间都提出了筹建“亚洲基础设施投资银行”的设想，并表示愿意向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。“亚投行的建设若能获得东盟地区国家的积极响应，有望迅速进入讨论实施阶段，谁出资不是问题，亚太经济圈商业金融机构泛滥，不缺钱，缺的是方向。”清华大学经济外交研究中心主任何茂春表示。[详细]2013-10-21 09:01

国务院发布！新型城镇化战略五年行动计划一文看懂

国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，《行动计划》提出4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。一文读懂！速览—— 一、实施新一轮农业转移人口市民化行动进一步深化户籍制度改革健全常住地提供基本公共服务制度促进农业转移人口在城镇稳定就业保障随迁子女在流入地受教育权利完善农业转移人口多元化住房保障体系扩大农业转移人口社会保障覆盖面二、实施潜力地区城镇化水平提升行动培育特色优势产业集群促进产业园区提级扩能强化产业发展人才支撑增强城镇综合承载能力三、实施现代化都市圈培育行动提升城际通勤效率强化产业分工协作加快市场一体化建设推进公共服务共建共享四、实施城市更新和安全韧性提升行动推进城镇老旧小区改造加快推进保障性住房建设、"平急两用"公共基础设施建设、城中村改造加强城市洪涝治理实施城市生命线安全工程推进绿色智慧城市建设实施新一轮农业转移人口市民化行动 6项重点任务把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。（一）发展方向以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。（二）有6项重点任务 1.进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。 2.健全常住地提供基本公共服务制度。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。各地区在动态调整基本公共服务配套标准时，要增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。 3.促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇。推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。 4.保障随迁子女在流入地受教育权利。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。依据常住人口规模变化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。 5.完善农业转移人口多元化住房保障体系。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件的城市推进保障性住房建设。 6.扩大农业转移人口社会保障覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。（三）具体有这些政策措施 1.完善农业转移人口市民化激励政策。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。城市政府要加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。 2.健全进城落户农民农村权益维护政策。规范开展农村不动产确权登记颁证工作。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。实施潜力地区城镇化水平提升行动 4项重点任务（一）发展方向以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。（二）有4项重点任务 1.培育特色优势产业集群。依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局。 2.促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。提升园区设施和服务标准化水平，加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设，建立投资全周期一站式服务机制，鼓励引入专业化运营主体。 3.强化产业发展人才支撑。加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式。营造稳定公开透明可预期的发展环境，吸引企业家兴业创业。便利人才跨区域流动，推动职业资格、职业技能等级等全国互认，为急需紧缺人才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。 4.增强城镇综合承载能力。推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，加强高等院校和高水平三级医院规划布局，辐射带动市域人口集聚。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务，加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。引导人口持续减少的县（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。（三）具体有这些政策措施 1.健全产业跨区域新布局激励机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动潜力地区与发达地区加强产业对接协调，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值指标等利益共享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等指标随项目按比例转移机制。便利企业跨区域流动，推行经营主体迁移跨省通办。加强考核引导，支持国有企业向潜力地区倾斜布局。 2.强化土地节约集约利用。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。支持在潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。完善不同主体功能区的差异化自然资源管理政策。鼓励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。 3.加强资金多元投入保障。中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设。加大对潜力地区的制造业中长期贷款投放力度。充分发挥各类金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平。实施现代化都市圈培育行动 4项重点任务（一）发展方向加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。（二）有4项重点任务 1.提升城际通勤效率。稳步推进都市圈轨道交通网络建设。充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。 2.强化产业分工协作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展，围绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。 3.加快市场一体化建设。推动准入标准一体化，加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，清理经营主体迁址变更登记障碍。推动市场监管一体化，以食品药品、知识产权、客货运输等为重点，加强监管标准衔接和执法协作。推动要素市场一体化，加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。 4.推进公共服务共建共享。超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展优质中小学、三级医院等多模式合作办学办医，推动跨城市医院检查结果互认。推动住房公积金异地业务协同。推动政务数据互联互通，联合制定同城化无差别受理事项清单，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”。健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强应急救援协同保障。（三）具体有这些政策措施发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用，加快推动都市圈发展规划落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。实施城市更新和安全韧性提升行动 5项重点任务（一）发展方向以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。（二）有5项重点任务 1.推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。 2.加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。 3.加强城市洪涝治理。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提升防灾减灾救灾能力。 4.实施城市生命线安全工程。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市应急备用水源建设和管网互通。强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。推进社会治安防控体系现代化。 5.推进绿色智慧城市建设。加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。积极推进“千兆城市”建设，加快实现第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。（三）具体有这些政策措施深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持。地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制。有效发挥城中村改造专项借款作用。支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。建立可持续的城市更新模式和政策法规，落实相关税费优惠减免政策。研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。[详细]2024-08-01 13:17