2013工程机械相关政策盘点：基调已定 局面未开
【第一工程机械网 独家报道】2013年，自新一代领导班子上任以来，政府颁布了一系列调结构、简政放权、布局城镇化的经济政策，力推经济结构转型，强调经济可持续发展。这一系列政策为2013年以及未来经济形势奠定了稳增长的基调。
工程机械行业历来是典型的投资拉动型行业，行业增速与国家政策走向有着很大关联度，“稳就业、城镇化和改革红利“成为了2013年中国经济发展理念的“三驾马车”。纵观2013年影响工程机械行业发展的政策，城镇化的提出给逆境中求生存的工程机械行业带来了一股暖流。同时，由于空气污染严重，各大城市PM2.5屡次爆表，节能减排、清洁能源等政策也纷纷出台，为工程机械绿色发展进一步指明了方向。2013年影响行业发展的热点政策究竟有哪些？第一工程机械网记者为您一一盘点。
城镇化建设 工程机械行业发展的又一浪潮
自2011年3月，我国工程机械行业步入低迷发展期，市场需求大幅下降，于是产能过剩，库存激增等问题成为所有工程机械企业面临的主要问题。行业人士一直期盼行业的回暖，而自今年年初十八届三中全会的召开，城镇化建设加速等一系列重磅消息和经济政策相继出台，让行业内人士看到了希望的曙光。
11月15日晚间，中共中央下发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定中明确指出，完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。
视为新型城镇化发展总纲的城镇化中长期发展规划，以产业化带动就业，解决“人的城镇化”，成为城镇化中长期发展规划主导路径的“共识”。围绕这一核心，户籍、土地、行政管理、财政等方面的配套政策的主思路也已基本厘清，而土地管理制度领域的改革或将成为配合城镇化最先启动的改革领域之一。
新型城镇化将是中国经济增长的持久动力，未来扩大内需的最大潜力所在。按照中国城镇化的目标，到2020年要达到60%，而目前仅有52%左右的水平，也就是每年要以1个百分点的速度推进城镇化工作。2013年国务院批复的《关于城镇化建设工作情况的报告》指出，未来中国将再次打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。
第一微评：城镇化发展概念贯穿了整个2013年，虽不如前几年四万亿的经济拉动效果，但是城镇化的提出更加体现了新政府稳中有升的经济政策。随着中国经济结构调整和增速的减低，不可避免的会造成工程机械行业的低迷，城镇化政策不仅带来了利好，也为工程机械行业调整产业结构、淘汰过剩产能带来了契机。
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从棚户区改造入手解决当前经济(包括房地产市场)面临的困局，可以拉动投资带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点。今年304万户的棚户区改造，按每户50平方米推算（建筑成本2000元/平方米），至少可以拉动3000亿元以上的投资……
东北地区城乡结合部的棚户区
上海棚户区一角
中国工程机械工业协会副会长兼秘书长苏子孟表示，今后，像棚户区改造这样的国家稳增长政策拉动作用将会逐渐显现，而三一集团总裁向文波也在7月4日的微博上表示，全国大规模棚户区改造工程对工程机械行业应该是重大利好……
第一微评：今年以来我国经济形势总体平稳，要继续积极采取既稳增长、又调结构，既利当前、又利长远，一举多得的有效措施，着力扩大内需。在此背景下，继续大规模实施棚户区改造，能使千百万困难群众告别“忧居”，可以接续形成新的经济增长点，能够同步发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。因此，棚户区改造将是建筑机械行业发展的契机。
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8月18日晚间，中国政府网正式发布由国务院出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)，意见围绕铁路投融资共提出了六条措施，其中经营权收益权向社会资本开放、价格补贴机制及盘活铁路用地资源等，都引发市场关注。
11日，重庆北动车所，将在渝利铁路上运行的CRH2“子弹头”和谐号动车组整装待发
CRH2“子弹头”的驾驶员正在进行操作训练
2013年年初我国敲定了铁路新开工项目38项，预计2013年至2015年之间，将有一批新的铁路重大项目开工建设，开工建设时速200公里以上高度铁路4500公里，预计总投资将达5000亿元。据悉，2013年以来铁路部门对铁路建设资金进行了妥善安排，资金来源已经落实并按工程进度到位，目前铁路建设正按计划正常推进。
第一微评：铁路建设一直都是拉动工程机械发展的重要因素，铁路建设在经过前几年“大跃进”式的发展，现在进入短暂调整期，这不可避免的给工程机械行业带来的冲击。而《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》的发布，引发了工程机械市场的关注，铁路建设投资的增加给工程机械市场带来了利好消息。
西部开发作为国家战略的一大重要部署，一直以来都是备受瞩目的焦点。对于近两来处低谷期的工程机械行业来说，西部更是工程机械企业国内掘金的一大重阵，一草一木皆备受瞩目。
真金白银推动西部建设 几经浮沉工程机械迎第二春
8月26日，国家发改委下发通知称，要进一步完善西部大开发政策措施，研究制定向西开放政策性文件，进一步加大对西部地区均衡性转移支付力度。除了政策的倾斜，还将有更为直接的“真金白银”的支持。中央设立西部大开发重点项目前期工作专项补助资金，加强重大项目储备。同时，加快推进西部地区对外联系通道、区域开发性铁路建设。
第一微评：西部大开发一直都是国家主要经济政策，这一次进一步完善西部大开发政策措施，真金白银地支持西部发展为工程机械行业西部掘金带来了利好消息，尤其是在近2年，工程机械发展处于低迷期，这个政策更是备受瞩目。
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2月7日，国务院办公厅发布了《关于加强内燃机工业节能减排的意见》（下简称《意见》）。这被业界视为对雾霾天气等气候污染问题的政策倒逼。
该《意见》提出，到2015年，节能型内燃机产品要占全社会内燃机产品保有量的60%，与2010年相比，内燃机燃油消耗率降低6%~10%；实现节约商品燃油2000万吨，减少二氧化碳排放6200万吨，减少氮氧化物排放10%，采用替代燃料节约商品燃油1500万吨。
第一微评：近年来，中国大部分地区雾霾天气次数急剧增多，PM2.5屡次爆表，空气污染治理已经刻不容缓，国家对此也制定了许多法律法规，节能减排已经成为2013年经济发展的主旋律。工程机械产品也是污染源头的主要组成部分，如何在高效的基础上节能减排，对于工程机械企业来说，是个关键课题。
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已经推迟了两次的柴油机国四排放实施时间，将会再次推迟一年半！
柴油机国四排放标准再推迟
在即将到来的国四原定实施日期——2013年7月1日前，部分整车企业接到通知，由于难以在全国范围内全面提供国四排放的柴油，以及用于后处理的尿素供应难以满足，因此，国家相关部委将会从2015年1月1日起实施国四阶段的柴油机排放。同时，从今年7月1日开始，国三排放的车型将不再允许上工信部公告。
第一微评：柴油机国四排放标准虽然没有得到实施，但是发动机企业对它的重视程度并没有减少，早在今年年初，国内外工程机械企业相关发动机企业已经做好准备了。实施时间一再延迟固然对环境产生不利影响，但是国四排放标准即将实施的压力已经开始产生效应，LNG设备的广泛研发生产和使用就是证明，这将是一场意义深远的技术革命。
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记者从中国政府网了解到，“国务院关于印发能源发展‘十二五’规划的通知”于2013年1月1日下发各省、自治区、直辖市政府，以及国务院各部委、各直属机构，并同时公布了《规划》全文。《规划》对已发布的能源各子行业“十二五”规划做了集纳，并罗列了“十二五”时期能源发展主要目标。
此外，作为工程机械设备需求“大户之一”的煤炭行业，在经过一系列的整合之后，生产作业模式逐渐朝现代化、自动化发展，导致挖掘机等工程机械需求大幅下降。
另外，国务院下发了《大气污染防治行动计划》，该《计划》要求，至2017年京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降25%、20%、15%左右。为智力空气污染，政府计划大幅“压煤”，要求到2017年，煤炭占中国能源的消费比重降低到65%以下。在过去5年煤炭消费以6%的平均速度增长后，首次提出了降低煤炭消费的目标。中央政府严格控制煤炭消费，将对挖掘机等工程机械需求起到抑制作用。
第一微评：能源规划的发布一定程度上影响了工程机械行业的发展，尤其是煤炭受到国家宏观政策的影响，大幅度缩减产量，也间接影响到工程机械产品销售。除此之外，能源规划的发布也会倒逼工程机械企业进行产品节能减排方面的革新。
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银监会新修订的《金融租赁公司管理办法》开始向社会公开征求意见。银监会非银行金融机构监管部主任李建华16日表示，修订后的管理办法放宽发起人准入条件，扩大金融租赁公司的业务范围，同时允许金融租赁公司试点设立子公司。
《金融租赁公司管理办法》做出重大修改
第一微评：工程机械由于产品价格昂贵，采用融资租赁方式购买的用户群体庞大，此次《金融租赁公司管理办法》的修订修改了准入条件和业务范围，实施了分类管理，这将会增对工程机械融资租赁产生深远的影响。
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2013年6月国务院批准《国家公路网规划（2013年——2030年）》，从2013年到2030年，我国将简称总规模达40万公里的公路网。据测算，中国公路总投资约4.7万亿元，其中，普通国道约投资2.2万亿元，高速公路约2.5万亿元。
苏州至无锡拟建第五条高速公路
《国家公路网规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，充分体现了新时期国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展的纲领性文件，必将对我国公路交通发展产生深远影响。
第一微评：随着我国经济社会的快速发展，现有国家公路网规划与建设水平已不能适应全面建成小康社会和现代化进程的需要，《国家公路网规划（2013年——2030年）》的发布正是解决了这个现状。公路建设也是影响工程机械发展的一个重要因素，此次《规划》发布将给工程机械带来利好消息。
从水利部权威人士处获悉，近日水利部内部下发文件要求各地启动2013-2014年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照水利部要求，今冬明春农田水利基本建设总投资力争较上年增长10%以上，投资总额有望达到3700亿元以上。
12月10日，工作人员在发电机组底部查看发电机组运行情况
西藏旁多水利枢纽工程装机室外景
2011年、2012年全国水利建设投资分别达到3452亿元和4303亿元，两年投资总量超过“十一五”水利投资总规模7040亿元，特别是2012年全国水利建设投资首次突破4000亿元大关，创历史最高水平。前不久中央财政下拨中央水利建设基金12.45亿元，用于支持中西部地区、贫困地区县级国有公益性水利工程的维修养护。
第一微评：水利建设一直是国家经济政策的重中之重，也是工程机械行业的重要的市场之一，在铁路和房地产普遍低迷之际，水利建设投资一再追加，不仅带动了地方经济，也带动了工程机械的发展。
保障房的建设将贯穿整个“十二五”规划期，并且在商品房项目数量减少的情况下支撑整个房屋建设市场。2013年1——9月房地产投资增速回落，新开工面积和商品房销售面积增速也略有回落。
多年来，保障房建设一直是中央政府力推的重点。继2011年国务院前总理温家宝提出5年3600万套保障房计划后，今年6月26日，国务院总理李克强又提出了5年1000万户棚户区改造计划。
追问千万套保障房：冲击刚需势头能否延续？
据统计，2010年~2012年，该行每年新增保障性安居工程贷款1000亿元；截至今年6月末，该行累计发放保障性安居工程贷款5301亿元，建成后总建筑面积约3.7亿平方米，惠及700万户、2200万名中低收入群众。
第一微评：房地产的投资关乎到民生问题，衣食住行是人民的头等大事，而房价一再飙升，使得国家对房地产，尤其是商用住房的政策越来越紧，也间接的影响了工程机械的发展。除此之外，保障房建设投资增速一再拔高，这将会是工程机械另一个增长点。
10月底至11月上旬，钢材市场在多重因素利好下，走出一波“喜人”的反弹行情。不过，近日钢材现货市场价格弱势难改，各主要品种价格继续下跌。监测数据显示，截至11月15日，国内钢材指数（Myspic）综合指数报于129.19点，较前一周下降0.32%。市场人士认为，这一波短暂的反弹行情已基本宣告结束。虽然部分钢厂上调出厂价格，意在推升市场价格，但在钢价总体走弱的大背景下，市场价格上涨的难度加大，预计短期钢价盘整走弱的趋势很难改变。
钢材市场弱势未改：冬储无动力 市场重回弱势
据了解，近日，沙钢对11月中旬螺纹钢价格上调100元/吨；宝钢、武钢等主流钢厂出台12月份板材出厂价，宝钢推出限时优惠，武钢对热轧下调50元/吨。宝钢、武钢等主流钢厂下调出厂价，表明钢厂对后期市场信心不足，同时也显示出钢企库存压力较大。预计鞍钢、首钢等钢企出厂价稳中下调的概率较大。
第一微评：目前中国粗钢总产能约在10亿吨，但2013年以来，国内的钢材市场需求疲软，钢厂为保护自己已有的市场份额，又不愿首先减产，一系列因素叠加使国内钢材价格持续下行。在矿价下行的同时，从港口库存量看，市场供应仍然十分充足。市场需求缓慢，而供应有相对充足，导致国内的铁矿石长的开采意愿极低，进而影响到挖掘机等设备的需求。
水泥行业，与工程机械行业的发展密切相关，一方面，水泥矿山是工程机械产品的重要市场之一；另一方面，水泥制品同工程机械产品一道在工程建设中发挥着极其重要的作用，在施工工艺上也有很大的交叉。
水泥行业产能过剩
水泥行业的走势直接影响着矿山机械、混凝土机械的发展。2013年的水泥行业将延续“十二五”规划以来所做出的一系列调整，而这也将对与其息息相关的工程机械行业产生深远影响。
从行业数据上看，1~11月水泥相关需求投资增速(房地产开发投资+基建产投资)同比增长21.9%，与1~10月同比增速相比提升0.2个百分点，继续维持在历史平均水平附近。分项目看，基建投资增速保持平稳，房地产投资增速略有回升。而且值得注意的是，11月全国房屋新开工面积同比增长11.5%，增速提高5个百分点——往年四季度因为天气原因，开工面积都较低，而今年却出现大幅增长，表明基础设施建设的景气度出现回升。
而1~11月水泥产量累计同比增长9.2%，增速提高0.2个百分点，连续4个月保持在9.0%左右的高位，水泥的价格在11月也出现超预期的上涨。江浙沪皖地区平均上涨48元/吨。
通过这组数据可以看出，水泥行业的景气度有回升的迹象，而且是量价齐升，因此预计明年供需格局或有进一步复苏。
第一微评：自1985年以来，中国就一直是世界上最大的水泥生产国，2012年产量超过20亿吨，这归因于建设事业的蓬勃发展。目前水泥行业的整合使大型水泥企业都显著扩大了规模，并日渐成为石灰石开采重型机械设备的主要客户。另一方面，为了减少过程产能，国家将继续关停效率较低的水泥企业。
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1月15日，国内贸易行业标准《二手设备市场建设与管理规范》审定会在北京召开。商务部流通促进中心、全国二手货标准化技术委员会、中国机械科学研究总院、中国叉车经销商联合会、中国康富国际租赁有限公司、佛山市顺德区信昌机器工程有限公司、三一重工股份有限公司及北京恒日工程机械有限公司等单位的9位专家组成了标准审定组，对该标准进行了审定。
工程机械二手研讨会暨专家委员会筹备会举行
审定会由中国旧货业协会设备租赁及二手设备专业委员会秘书长余小梅主持，专家组推选国家工商行政管理总局市场规范管理司原副司长黎晓宽为审定组组长。审定组听取了标准起草组组长中国旧货业协会设备租赁及二手设备专业委员会秘书阎淼对该标准起草过程和编制情况的汇报，对标准送审稿进行了逐章逐条的审定。
第一微评：中国工程机械二手设备市场因为缺乏法律法规的规范，一直处于混乱无序的状态，而《二手设备市场建设与管理规范》的报批正是终结混乱市场的开始，这是一个漫长的过程，却让工程机械二手设备市场看到了希望。我们期待，在不久的将来，在各界人士的大力支持下，二手设备市场尽快走上规范有序的道路。
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4月9日，中国工程机械工业协会召开了行业信用评价工作启动新闻发布会，工程机械工业协会祁俊会长、苏子孟秘书长、挖掘机分会秘书长李宏宝、起重机分会秘书长张晓春、代理商工作委员会常务副秘书长张静等嘉宾出席了此次会议。会议由工程机械工业协会副秘书长王金星主持，包括第一工程机械网、《今日工程机械》、《工程机械与维修》在内的多家行业主流媒体受邀参加了此次发布会。
工程机械行业协会正式启动行业信用评价工作
祁俊会长介绍了工程机械行业信用体系建设和行业自律的重要性
会上，祁俊会长介绍了行业信用体系建设和行业自律的重要性，祁会长指出：“采用信用评级的目的就是要监督协会会员企业的经营行为，让行业企业守住底线，也让社会增进对企业的信用、融资还款能力、社会责任达到的标准等方面有基本了解。”
第一微评：在过去近两年的时间里，整个工程机械行业的销售态势低迷，为保住更多的市场份额，部分商家采取了一些不良的竞争手段，此次信用评价是为了构建自律性行业，维护竞争秩序，净化市场环境，为整个行业更好的发展奠定了坚实的基础。
责任编辑：Winnie
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