塌桥仍未问责官方否认桥梁属阳明滩大桥

2012/08/29 11:34中新网

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哈尔滨塌桥事故至今仍未启动行政问责，哈尔滨官方否认事故桥梁属于阳明滩大桥。

24日5时许，哈尔滨市三环路高架桥洪湖路上桥匝道处（距阳明滩大桥3.5公里）钢混叠合梁侧滑，4辆货车侧翻，造成3人死亡、5人受伤。

血的代价，让公众迫切想了解，桥梁的设计、施工、监理单位是谁，他们是否具有相应的资质？

8月24日，哈尔滨市距阳明滩大桥3.5公里的三环路高架桥一处匝道处发生侧滑事故，导致4辆货车侧翻，造成3人死亡、5人受伤。

哈尔滨市政府在8月27日下午6点举行新闻发布会上公布了此前发生事故桥梁的设计、施工、监理单位名单，以及事故车辆及伤员救治情况。公众最为关心的事故问责，这次发布会上并未提到。

哈尔滨市政府秘书长、首席新闻发言人黄玉生在27日的发布会上继续强调，发生事故的桥梁与阳明滩大桥没有关系。

哈尔滨市新闻发言人市政府秘书长黄玉生(发生事故的三环路群力高架桥跨洪湖路上行分离式匝道，此匝道与阳明滩大桥没有关系，是一条上三环路群力高架桥的分离式匝道，)

黄玉生还说，事故鉴定组已经展开了调查，目前现场查验、取证等工作已完成，正在进行核算核查工作。事故桥的设计、施工、监理单位名称也被公布。

哈尔滨市新闻发言人市政府秘书长黄玉生(此匝道工程设计单位是哈尔滨市市政工程设计院，资质为市政行业甲级；施工单位是福建省交建集团工程有限公司，资质为市政公用工程施工总承包壹级、公路工程施工总承包壹级；监理单位是黑龙江百信建设工程监理有限公司，资质为市政公用工程监理甲级。)

此外，黄玉生还介绍了侧翻车辆的情况,并没有提及超载情况。事故中5名伤者，除1名病情较重外，其他4名病情相对平稳。

至于事故的问责，发布会上没有提及。

责任编辑：Leon

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水十条实施细则今年将出台地方治理不力必问责

地方签订“军令状”治理不力必问责 “水十条”实施细则今年将出台水体污染治理方面将出“重拳”。《经济参考报》日前从环保部获悉，环保部正在编制“水十条”实施情况评估考核办法和实施细则，预计今年出台。值得注意的是，问责制将进一步细化落实，环保部将和各省市签订水污染防治目标责任书，地方若治理不力将面临强力问责。 “和大气污染治理相类似，各个地方根据‘水十条’中设定的总体治理目标，结合当地实际情况，来和环保部签订责任状，就是把治理水污染目标和任务进行细化，将所有能够落实的任务全部落实。这是一条红线。如果治理出现不作为的情况，相关部门及其主管领导将面临问责。”上述人士说。据其透露，让“水十条”落地，通过在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管，铁腕治污将进入“新常态”。环保部将陆续出台配套措施、考核办法和实施细则，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。上述人士表示，相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染和土壤污染问题更值得关注。下一步，环保部将全面落实“水十条”，源头治理将成为重点，特别是共同治理地表与地下、陆上与海洋污染，实行最严格的源头保护等制度，全面推进山水林田湖保护、治理和修复。 “此外，环保部还要严格环境执法，启动强力问责机制，使环境违法者受到应有的处罚。”他说。一位地方环保部官员透露，目前各省（区、市）都在抓紧出台水污染防治工作方案，“水十条”明确的2016年目标任务有6条，要确保完成。其中，南京市已开展以国务院“水十条”为核心的水污染防治行动计划的编制，近期有望出台，其中会有100项具体的工作分类推进计划，包括根治工业废水污染，淘汰落后产能，全面开展工业废水达标行动计划等。记者同时获悉，为了更好地解决我国水污染难题，环保部还将出台《城市地表水水质排名办法》，每年公布水质最好和最差10个城市名单，继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估，推进饮用水水源规范化建设。不仅如此，2016年环保部还将会同住建部建立黑臭水体管理信息平台，每半年公布全国黑臭水体信息，督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；编织《近岸海域污染防治方案》，推进入海排污口设置规范化整治。重拳治理的背后是我国水资源污染日益严峻的现状。来自监察部的数据显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。水利部近期公布的数据也显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。公众与环境研究中心主任马军在接受《经济参考报》记者采访时表示，这几年水源地污染情况比比皆是，基本上都是污染企业的一些违规排放造成的。一旦水源受到污染，往往会在后续处理环节层层加码，从而形成更多有害物质，造成恶性循环。 “究其原因，一方面，很多地方政府只顾及经济发展，却忽略了水源地的保护和安全；另一方面，国内的环境监管不够严格，违法成本严重偏低，很多企业宁愿交罚款也不愿意在环保方面下功夫，不少企业都在超标排放。”马军说。我国居民饮水安全情况同样不容乐观。环保部数据显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。清华大学水业政策研究中心主任傅涛在接受《经济参考报》记者采访时坦言，随着我国经济的发展，各种工业废料、农业化学物质大量排放，造成水资源严重污染。在水源地水质下降、自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，自来水厂出厂水质符合检测标准，并不意味着居民能够喝上安全水。[详细]2016-01-20 14:29

新一轮棚改危改提速建立督查制度加大考核问责

国务院日前印发的《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(以下简称《意见》)提出，制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划(2015—2017年)(以下简称“三年计划”)，2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套，其中2015年580万套；农村危房1060万户，其中2015年432万户，加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。建立棚改督查制度，加大考核和问责力度近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，有关工作取得显著进展。截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中2013—2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户，有效改善了困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用。然而，与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比，任务仍然十分艰巨，特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。为此，国务院提出“三年计划”，加大改造建设力度。鉴于此前各地棚改进度不平衡，一些地方开工率较低，且由于配套不完善导致入住率低等问题，《意见》提出，住房城乡建设部要会同有关部门建立有效的督查制度，监督检查各地棚改目标的落实情况，同时，加强对农村危房改造补助资金使用的监管，严禁截留、挤占、挪用或变相使用；加大考核和问责力度，对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员予以通报批评，并明确整改期限和要求。尽管此前棚改一直是国务院督察的重点项目，但这是国务院文件中首次明确建立督察制度，这也意味着促进棚改惠民政策落地有了更强有力的保障。盘活存量住房，积极推进货币化安置 2013年，我国城镇房屋新开工面积到达峰值，不少城市目前商品房市场库存压力已经比较大。为完成棚改危改目标再建设新房会否使当地楼市库存“雪上加霜”？《意见》从市场实际出发，统筹考虑住房资源的供应与调配，提出“积极推进棚改货币化安置”。特别是各地要因地制宜，抓紧摸清存量商品住房底数，制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标，完善相关政策措施，这是《意见》的重要亮点之一。据介绍，货币化安置是指棚改危改拆迁中，被拆迁人拿安置款自行选购住房的方式。这种方式可以缩短安置周期、节省过渡费用，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境和物业服务，还能解决群众反映强烈的保障房选址与就职单位距离过远的老问题，满足群众多样化居住需求。 “根据我国住房市场发展阶段的变化，及时调整和优化住房保障供应体系，逐步提高货币补贴在棚改安置中的比例，最大益处是有利于打通保障房与商品房之间的通道，实现住房存量资源的优化配置，也能节约用地。”在国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松看来，棚改安置方式的调整与中国住房市场发展阶段变化密不可分。由于目前我国住房市场已从以往的供不应求转向供求基本平衡、局部过剩，包括棚改在内的住房保障政策也需适时调整和转型。从国际经验看，在住房总量不足的时候，政府的住房保障政策通常以“补砖头”的实物保障为主，而在住房总量不足的矛盾基本解决后，住房保障方式会更加重视货币化的“补人头”，因为这可以给保障对象更多的选择权，在保障成本不变的前提下，提高保障对象的满意度。 “现在很多地方楼市去库存压力很大，再建实物保障房，实际上是给市场加压，不如盘活存量资源。”邓郁松说。创新融资机制，首次提出政府购买服务、推广PPP模式等新措施解决“钱从哪儿来”是棚改顺利实施的重要基础。截至去年底，棚改中央补助资金共完成7092亿元，国家发改委累计批复企业发债7000多亿元，银行业加大信贷投放累计1.6万亿元，保证了棚改目标如期完成。然而，棚改实施多年，目前待改造的地块都是商业开发价值小、资金平衡难的硬骨头。资金筹措难、拆迁安置难的矛盾更加凸显。在当前房地产市场下行压力较大的情况下，不少地方配套资金落实起来更加困难。为破解资金瓶颈，《意见》进一步拓宽融资渠道，首次提出“推动政府购买棚改服务”“推广政府与社会资本合作(PPP)模式”等新措施，承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。此外，继国家开发银行后，农业发展银行也被引入城中村改造、农村危房改造及配套基础设施建设，开发性金融的支持作用更进一步发挥。 “在近期调研中，资金已经超越土地成为棚改最关键的因素。棚改已经持续了七八年，每年的规模还在不断加大，必须进一步拓宽融资渠道，实现多种融资渠道并行，方能缓解资金压力，使‘三年计划’顺利完成。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说，以往PPP模式多用于公路、地铁、供水等城市基础设施建设，这次进入棚改融资也是一次重大创新。“棚改是复杂的重大民生工程。在政府与社会资本合作中，如何形成税收、价格调节等政策配套体系很重要。各地应根据具体棚改项目详细设计PPP方案，确保棚改项目与社会资本实现共赢。”[详细]2015-07-06 09:21

中国将开工27项重大水利工程进度滞后将问责

应对经济下行压力，国务院要求推进重大水利工程建设，扩大有效投资需求。2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。根据会议部署，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于年内开工。重大水利建设步伐加快去年5月21日，国务院第48次常务会议确定了近两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。随后，水利部对172项节水供水重大水利工程进行了逐项梳理，明确了每一项工程的责任主体和各个前期工作环节的时间节点，提出了项目建议书、可行性研究报告、初步设计争取开工建设时间。会议指出，去年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。据了解,这些项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。从重大水利工程区域分布看，西部地区70项，占41%；中部地区38项，占22%，东部地区28项，占16%，东北地区36项，占21%。会议认为，加快建设这些重大工程事关民生福祉，有利于促进区域协调发展，对当前稳增长也有重要意义。值得注意的是，近期李克强总理多次强调加快水利工程建设。今年2月，《求是》杂志刊发李克强总理的文章《以改革创新为动力加快推进农业现代化》中就指出，今后几年，要集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程，特别是要在中西部地区建设一批重大引调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。李克强在文章中强调，国务院已对重大水利工程建设作出了总体部署，要加快推进。水利部发展研究中心主任杨得瑞介绍，近年来，重大水利工程建设是在明显加快，有些工程以前一直没有实质性地推进，最近几年都陆陆续续开工了。进度严重滞后将被问责 2011年，中央一号文件提出，力争通过5至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。四年后的今天，各项水利工程建设在不断加快，一些水利建设滞后的局面也得到了较好的改变，但是，一些贫困地区的水利工程建设情况仍存在问题，受多方面因素影响，部分水利项目进度滞后。笔者梳理资料发现，近年来对项目建设重视不够、建设进度滞后等问题在一些地区依然较为普遍。杨得瑞认为，个别地区还存在水利工程项目进度滞后的问题，有的是前期的工作滞后；有的是资金特别是配套资金不到位等原因。为保障重大水利工程项目的有效推进，会议强调，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。对于水利工程建设的资金来源，会议指出，要发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，并鼓励社会资本参与重大水利工程建设。此外，对于严重滞后的项目，将面临相应的问责，这条规定在此前的相关要求中并不常见。会议强调，要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。“问责是加大各方面的责任，也是强调执行力方面的需要”，杨得瑞介绍，因为人为因素导致工程进度滞后的，应该问责，以有效督促加快建设进度，圆满完成任务。[详细]2015-03-01 14:43

山东煤机集团引入问责制推进产品升级换代

2014年，山东煤机集团在技术开发领域引入“问责制”，加速了产品升级换代的进程。作为问责的主体，该公司成立了面向传统优势产品进行专业化研究的四个课题攻关组，力促装车站、动筛跳汰机、罐笼、箕斗等产品在性能上有所突破。作为问责的客体，攻关组的每位技术人员都要对项目的完成时间和完成质量作出书面承诺，承担因项目滞后和技术停顿造成的后果和责任。公司对于故意推诿、进度缓慢、执行不力者不仅淘汰出局，而且予以相应的经济处罚，甚至行政追究。“问责制”的实行极大地调动了技术人员的工作积极性，不足半年的时间各攻关组就完成了简易装车站、井下液压动筛跳汰机、矿用可翻转免拆卸盘体罐笼的设计任务，并把液压自动卸车机推向水泥和粮食行业。在企业内部推行“问责制”，就是要打破技术人员只升不降、抱着金饭碗讨饭吃的陈规陋习，把技术成果作为衡量其能力和业绩的唯一标准，最大限度地激发技术人员的创新潜能。[详细]2014-05-21 09:38

工信部酝酿铁腕问责政策整顿钢铁行业乱象

记者日前从工信部内部会议上了解到“十二五”期间，工信部将围绕已公布的《钢铁行业生产经营规范条件》(以下简称《规范条件》)，会同有关部门推出一系列后续政策，对不符合规范的企业，将运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济手段和法律手段，逐步压缩其生存空间，最终迫其退出市场。作为“两高一资”的代表行业，钢铁无疑成为国家宏观调控的重点。记者了解到，2010年国务院办公厅下发了《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，明确要求工业和信息化部牵头制定《规范条件》。工信部在2010年6月制定完成的基础上，为适应行业发展新变化，于2012年9月对其进行了修订，并于2012年10月1日起实施。记者了解到，日前，工信部初审了71家申报企业，公示了第一批符合《规范条件》的45家企业，这45家钢铁企业2012年合计产量3亿吨，占当年全国粗钢产量的41.4%。 “仍有大部分企业有待审核。”工信部原材料司副司长苗治民说，随后的3周为公示期，公示企业将接受社会各界的考察和评判；之后，工信部还将开展后续的申报和公示工作，预计2013年将公布一到两批企业名单，力争到“十二五”末，将80%左右的现有钢铁产能纳入到《规范条件》中。记者了解到，相比较之前“行政命令关停”等手段，工信部即将开始的后续政策将更倾向于运用“市场化”手段，“有保有压”来治理行业乱象。苗治民表示，一方面、对符合规范条件的企业，支持其开展兼并重组、淘汰落后产能、技术改造、节能减排等结构调整工作，并给予一定的政策奖励和信贷支持；另一方面、对不符合规范的企业，则将运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济手段和法律手段，逐步压缩其生存空间，最终迫其退出市场。 “过去十几年，由于多种原因，钢铁行业产能无序扩张、产业集中度低、资源保障力弱、市场恶性竞争、环保压力大等问题日益显现。此前，试图解决这些问题主要会通过行政审批手段，例如新项目不予审批、土地不予供应等，但在巨大市场需求拉动下，在有产量就有效益的大环境中，企业更多地注重规模扩张，致使我国钢铁产能逐年攀升。”苗治民指出，多年来通过行政审批手段严格控制产能收效甚微。根据中钢协统计数据显示，2012年，中国粗钢产量已达9.7亿吨。中钢协相关负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示，从实际产能来看，已经超过10亿吨，如果将一些违规建设的钢铁产能都计算上，数字还会更惊人。中钢协常务副秘书长、冶金规划院院长李新创日前指出，中国钢需求很难超过9亿吨，更不会达到10亿吨以上，即使今后需求有增加空间，“但这空间远远消化不掉已有的产能”。产能过剩也令钢铁行业陷入“亏损”怪圈。根据中钢协的数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅为0.04%，从钢铁主业来看，基本上全行业都处于亏损。中钢协副会长刘振江指出，2013年一季度情况并没有改观，企业经营状况一个月不如一个月，钢产量增加过快是主因。 “我们这次的政策着力点，就是在帮助符合规范的企业提高市场竞争力的同时，限制和削弱不符合规范的企业竞争力，以此来化解过剩产能，促进行业发展，并确保健康公平的市场竞争环境。”苗治民说。我的钢铁咨询中心总监徐向春在接受记者采访时说，政策能否奏效关键要考虑如何和地方政府保护进行博弈。他分析指出，钢铁工业不仅可以带动地方就业，同时也是当地的利税大户和支柱产业，因此一般都是地方政府重点支持的行业和投资重点领域。另一方面，因为缺乏监管和规划，有的企业在地方政府鼓励下，仍然热衷于扩规模、铺摊子；有的企业在节能环保等要素成本上投入较低，靠牺牲环境换取短期利益。可以说，造成钢铁产能过剩，地方政府无疑扮演了“保护伞”的角色，因此除了推进“环保”等市场化手段促进行业整顿外，还需要将行业整顿纳入地方政府考核问责体系中。[详细]2013-04-18 14:01

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