回顾:2010两会关于能源建议提案的执行情况
生物质能发电项目
管理进入有序
生物质能发电并非全国两会能源领域的热门话题,生物质能发电领域的全国两会代表委员也很少。
全国人大代表、武汉凯迪控股投资有限公司董事长陈义龙是为数不多的生物质能领域全国人大代表,他在去年两会期间接受本报记者采访时曾表示,我国现有农林业生产过程中每年产生的秸秆等剩余废料共计约10亿吨,有约3亿吨被直接在田地焚烧,造成资源浪费和环境污染。近年来我国有些能源企业(尤其是央企)做了一些利用农林业废弃物建设生物质能发电的商业化试验,在现有的电价补贴水平上却不能实现盈利。因此,他建议国家应制定生物质能发电厂项目相关技术标准,提高市场准入条件,将生物质能发电补贴调整到0.8元/度左右的水平,加大力度支持生物质能发电项目的开发。
有媒体报道,去年6月19日,陈义龙遭遇了当头一棒。公司增发方案意外被证监会否决,18亿元融资计划搁浅。陈义龙似乎对国家很有信心,对媒体表示:“国家支持生物质发电的政策不仅不会变,相反,优惠政策还会加码!公司将坚定不移发展生物质发电,咬定青山不放松。”
陈义龙的预言很快得到了印证。
2010年7月23日,国家下发了《国家发改委关于完善农林生物质发电价格政策的通知》,将全国农林生物质发电执行的上网电价,统一调高为每千瓦时0.75元(含税)。
随后,2010年8月,国家发改委下发《关于生物质发电项目建设管理的通知》(下简称《通知》),提出要合理规划生物质能发电厂,保证生物质资源,严格核准生物质能发电项目,并要求各地发改委和能源局要求各地对已建项目存在问题较多的地方,要暂缓核准生物质发电项目,集中力量把已建项目运行好、管理好。
对此前生物发电行业存在的扎堆上马、区域投资过热、布局不合理、重复建设、资源浪费和效益低下等问题,《通知》明确规定:原则上,生物质发电厂应布置在粮食主产区秸秆丰富的地区,且每个县或者100公里半径范围内不得重复布置生物质发电厂。
此外,《通知》还对生物质电站的建设场址和规模做出了规定:生物质电站建设规模一般安装2台机组,装机容量应与资源量匹配,考虑到生物质燃料的运输半径,一般不超过3万千瓦。还特别要求把生物质发电规划制定、生物质资源落实作为项目核准的重要条件,未纳入生物质发电规划、未落实生物质资源的项目不得核准建设。
有专家表示,生物质发电企业再“跑马圈地”,也是在生物质发电产业政策明确的背景下进行的,大家都必须遵守“游戏规则”。
合同能源管理加速跑
“这两年,合同能源管理太热了。”中国节能企业联合会会长沈龙海对本报记者说。
的确如此,随着合同能源管理引入中国,越来越多的有志之士投身于节能环保事业,随之而来的“节能服务行业准入门槛”、“合同能源管理相关的配套支持”等问题也越来越亟需解决。
去年全国两会期间,全国政协常委、泰豪集团董事长黄代放先生接受了《中国能源报》记者的专访。他提出要推行合同能源管理,促进节能产业健康发展的提案。
黄代放提出,推进合同能源管理,第一要优化金融服务,鼓励银行等金融机构为节能项目提供融资,使节能项目中投入的固定资产可向银行申请抵押贷款;第二要实行税收扶持政策,将合同能源管理项目纳入减免税收范围;第三要完善相关会计制度,政府机构与节能服务公司按合同能源管理模式签订合同,每年支付给节能服务公司的费用视同能源费用,合同期满,用能单位接收由于合同能源管理形成的资产以捐赠进行会计处理,节能服务公司以赠与进行会计处理;第四要将年节能率作为费用拨付单位的考核指标,鼓励合同能源管理公司参与公共设施的能源管理,如市政照明、大型公建物业委托等。
这四点在去年全国两会结束不久后得到了初步的落实。2010年4月,由国家发改委等部门制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》,规定今后实施合同能源管理项目的节能服务公司将获得减免税收、资金支持、会计制度、金融服务等四个方面的政策支持。
这个政策的出台让中能兴科(北京)节能科技股份有限公司等一大批节能环保有志之士如沐春风。2010年2月,中能兴科乘着节能环保东风而成立,并开始从事合同能源管理活动。“这个政策的力度是前所未有的大,节能环保服务产业从业人员深受鼓舞,我们期待政策细节和配套措施进一步落实。”中能兴科董事长赵长春在接受《中国能源报》记者采访时表示。
2010年5月25日, 合同能源管理领域的第一项国家标准《合同能源管理技术通则》通过审查;随后的6月10日,财政部、国家发改委联合出台《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知》;今年1月,财政部出台了合同能源管理税收优惠政策。
到2009年底,全国502家节能服务公司创造了580多亿元的总产值,同时形成了1350万吨标准煤的年节能能力。事实上,整个“十二五”期间,我国在节能环保领域的投入都将跨越式前进。业内预计,“十二五”我国的环保投资将达3.1万亿元,较“十一五”期间的1.54万亿投资额大增121%。
责任编辑:Daisy
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