回顾：2010两会关于能源建议提案的执行情况

输煤变输电

1月春寒料峭，1000千伏晋东南－南阳－荆门特高压交流试验示范工程晋东南变电站扩建工地却是一片热火朝天。山西电建四公司建设人员正加紧开展“四通一平”工作，为扩建工程全面开工做准备。据最新消息，截至2月20日，扩建工程地基处理完成25％，线路改造工程基础完成100％。扩建工程将于年内完工，届时该线路的输电容量将在一期的基础上增加1倍，达到500万千瓦。

1000千伏晋东南－南阳－荆门特高压交流试验示范工程作为国内首条特高压输电线路，自2009年1月建成以来，累计向华中电网送电133亿千瓦时，相当于就地转化原煤600万吨。据了解，2010年山西电网完成外送电量218.4亿千瓦时，其中通过特高压交流试验示范工程向华中电网输送电量72.35亿千瓦时，占山西省电力公司外送总量的33.13％。

今年“两会”前夕，根据国家电网公司的统一部署，山西省电力公司2月22日至23日邀请驻晋政协委员和人大代表到该公司调研，并促请代表委员提交有关加快特高压和智能电网建设的提案。近年来，山西、新疆、内蒙古等产煤大省受运输通道制约，电煤供应不畅，而煤电联动机制缺失，要优化产业结构，实现低碳转型发展，传统产煤大省必须变“输煤”为“输电”。

去年两会期间，山西省代表团向全国人大提交的“一号”建议就是《关于扶持山西煤电产业建设的建议》。《建议》中提出将“晋电外送”和三大煤电基地建设纳入国家能源战略和“十二五”电力规划。去年9月在山西太原举行的2010第三届能博会上，华能、国电、大唐、华电、中电投五大电力集团及华润集团纷纷与山西省签订投资框架协议，将在山西投资以火电为主的电源建设项目。为保晋电规模化外送，国家电网也表示将加大配套电网的建设。

据国网消息，“十二五”期间，山西电网投资将达677亿元，是“十一五”总投资的2倍左右，将全面建成3条特高压通道和500千伏“三纵四横”主干网架，目的就是利用特高压电网向外输电，为加快山西优化配置资源和实施能源转型跨越发展助力。

此外，去年12月，山西获国家发改委批复，同意设立国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区。政策利好为上述相关建议、议案的执行创造了更灵活的空间。

资源税改革力度加大

1月18日，新疆维吾尔自治区第十一届人大第四次会议在新疆人大礼堂开幕。会上自治区财政厅副厅长托乎提·亚克夫透露，自从中央决定自2010年6月1日起率先对新疆原油和天然气两大资源实行资源税改革以来，新疆在2010年共计征收资源税32.47亿元，较上年增加20.1亿元，增长幅度高达164.4％。他还表示，2011年新疆资源税征收额有望达到54亿元。

新疆从油气资源税改中获得的实惠已经在新疆人大四次会议上审议通过的《2010年自治区预算执行情况和2011年自治区预算草案》有所体现。《草案》中称，自治区一般预算输入建议安排76.3亿元，比2010年完成数51.6亿元增长47.8％，增幅较高主要原因就是原油、天然气资源税改革翘尾增收。初尝甜头的新疆显然希望在这条路上走得更远。托乎提·亚克夫介绍完征税情况，接着建议中央和新疆扩大资源税改革范围，对新疆丰富的煤炭、铁、铜、金等也由从量计征改为从价计征，增加新疆财政收入，以便于将新疆资源优势转变为财政优势，进而更好地为新疆民生建设提供更充裕的资金。

资源税改革在新疆率先实行不仅取决于政府的决心，还得益于去年两会期间代表委员的疾呼。实际上改革的提法很早就出现了。温家宝总理连续多年在人代会期间所做的政府工作报告中提及推进资源税制度改革，2010年的工作报告亦不例外。不少资源省份代表在随后的议程中建议加快这一进程。全国人大代表、中共陕西省委书记赵乐际就建议尽快出台资源税改革方案。很快，去年6月份，新疆地区开始试水资源税改革，征收方式从以往的从量征收改为从价征收，税率为5%。其间原油、天然气和煤炭价格都出现了不同程度的走高。改革进程再次提速，7月，温家宝总理在西部大开发工作会议上表示，要将资源税改革推广到西部12省。12月初，新的资源税政策开始在西部12省实施。资源税在国家推进西部大开发中将扮演角色的重要性凸显。

而根据去年10月中旬在京召开的党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”期间，将继续推进费改税，全面改革资源税。今年2月财政部部长谢旭人在接受媒体访问时明确，资源税改革将在未来五年全面实施。

责任编辑：Daisy