2014年两会前瞻：中国经济领域开啃硬骨头

4、着眼国内 加快推进

金融市场改革

我国具有制定适应国内经济金融环境的财政货币政策的主动权

随着QE规模的缩减和美国经济复苏的开始，应借机将压在中国经济头上的高利率这座大山搬走

证券时报记者：有分析认为，美联储量化宽松规模还会进一步瘦身。在这种大环境下，我国的货币政策和财政政策是否应该相机做出调整？如何进一步推进金融市场改革、加快完善人民币汇率形成机制？

陈道富：我国当前的货币政策和财政政策是在美联储已明确削减量化宽松的货币规模环境下确定的，对这些因素应已有充分考虑。事实上，虽然美国退出QE对全球，特别是对部分新兴市场国家有较大影响，但是对我国的直接影响还是有限的。去年底和今年初，仍观察到大量资金流入国内。宏观政策的调整，还是需要直接面对我国经济、金融环境可能的现实变化，更应着眼于国内。

从国际环境来看，虽然存在美联储退出QE的风险，但由于美欧等发达经济体仍未找到足够强大的经济增长动力，其他新兴市场国家面临的问题较大，应对能力有限。因此，相对而言，我国虽然面临的问题也不少，但仍存在较强的应对能力，并且已是国际市场上不可忽视的经济体，国际资金对我国仍有一定的信心。事实上，我国已成为美国等国制定货币政策等宏观政策时，不得不考虑的因素，我国具有制定适应国内经济金融环境的财政货币政策的主动权，并在一定程度上影响其他国家货币政策的选择时点和力度。

进一步推进金融市场改革，关键是真正发挥市场作用。市场的核心作用，是资源的优化配置，即市场应具有足够的纪律，使得资源能在更广范围、更深程度上优化配置。当前普遍存在的刚性兑付，导致市场的甄别功能受到严重制约。风险和无风险资产相混淆，使得利率的资源配置功能受到破坏，推升了社会的利率水平，挤出了边际企业的合理资金需求。另一方面，转型过程中的不规范竞争，特别是跨业补贴导致垄断力量在不同行业渗透，也影响了市场的运行逻辑。金融市场化改革，不是简单的放开价格和管制，而是要逐步优化市场准入管理，让市场纪律真正发挥作用。

刘纪鹏：2014年将是美国经济出现明显复苏的一年，而围绕这一形势，美联储制定的量化宽松政策将会有较大改变。从目前预测看，美联储的量化宽松政策将进一步退出，在今年底前后，量化宽松政策将全部退出。这意味着随着量宽政策结束，美国将进入新的加息阶段，这与美国经济形势超乎寻常的好转密切相关。如果美国QE政策退出，并存在加息的可能，美元就会较大幅度升值，人民币面临贬值，中国的房地产和股市等都会面临资金外逃的压力，并且外逃资金短期内不会回流。因此，中国的财政政策和货币政策都应做出相应调整，加速财政和金融体制改革。

就金融体制改革而言，必须要加速打破目前的银行垄断体制，尽快采取两项措施：

一是大规模发展民营银行。以一年500家的速度，在未来5年内，成立2500家专为中小企业服务的民营股份制银行，在上市通道上，深交所也应提供便利，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。二是大力发展互联网金融，互联网金融对打破垄断有决定性作用，应大力扶植。不仅是互联网金融，还要允许工业企业开办厂办金融、厂办银行，允许汽车、电器等大宗消费类企业办金融，允许大型的商业连锁如京东国美等，发展电商金融。三管齐下，打破垄断。

这样利率市场化问题迎刃而解，同时相应的存款保险制度、商业银行破产制度也应推出并在制度上完善。

最后，对于人民币汇率制度，目前来看我国外汇储备比较高，还没有明显进入人民币贬值时期，鉴于中国经济形势下滑明显，美国复苏，局面复杂，在此时探索汇率的放开，只宜从上海自贸区起步，同时加强监管、检查和跟踪，控制资本外流的节奏。总之，2014年不是汇率制度完全放开的年度，应慎之又慎。

滕泰：随着QE规模的缩减和美国经济复苏的开始，美元指数年内维持稳中偏强格局基本是大概率事件，这将一定程度上有助于遏制人民币升值的长期势头，那么热钱流入的速度和规模都有可能下降。结合炒作资金退潮的趋势，有关部门应当借机将压在中国经济头上的高利率这座大山搬走，放松近年来持续多轮紧缩的银根，降低实体经济融资成本。此外，还应当借助正式开设上海自贸区的契机来建立正式的人民币离岸及在岸清算机制，为未来人民币浮动汇率进一步改革做好充分的准备。

此外，改革与宏观调控政策必须有效配合。以利率市场化改革为例，国内外经验表明，选择在宽松的货币环境下推动利率市场化改革，利率必然下行；相反，选择在紧缩的货币环境下推动利率市场化改革，利率必然上行，结果与改革的初衷南辕北辙。有时候，改革措施是一副好药，但是如果政策不配套，好药也可能变成毒药。

范剑平：解决利率过高问题，决不能用央行放松银根总量来调节供求的常规办法，目前从社会融资总量和广义货币增速看还存在问题，唯一的出路是打破政府隐性担保潜规则，让有些违约由市场自己解决，用事实教育投资者“高收益高风险、低收益低风险”的市场经济基本常识，让投资者偏好分化归位，稳健型投资者从盲目追求高收益的队列中退出来，社会平均利率水平才可能稳定甚至回落。

马晓河：在坚持积极的财政政策与稳健的货币政策基础上，今后宏观调控应坚持相机抉择的方针，比如当市场流动性偏紧时，可以适时调低存款准备金率；继续加大对中小企业的支持，鼓励他们积极转型；另外，宏观政策还要将重点向增加私人消费方面倾斜，比如提高机关事业单位职工工资水平，支持企业随劳动生产率提高增加个人工资，加大财政对低收入人群转移支付力度，适当提高城乡基本社会保障标准，将个人所得税起征点从目前的3500元进一步提高到5000元等等。