2014年两会前瞻：中国经济领域开啃硬骨头

2014年是全面深化改革元年。习近平主席前不久接受俄罗斯记者采访时表示，“中国改革已进入深水区，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。即将召开的全国“两会”，承载着人们对深化改革的期待。中国经济领域还有哪些难啃的“硬骨头”？如何深化改革才能取得新突破？经济增速会否下滑至下行区间？如何应对美联储量化宽松规模“瘦身”？在“两会”即将召开之际，证券时报记者就此问题采访了时报专家委员会成员。

1、加快转变政府职能是

一块最难啃的骨头

推动深化改革，要从加快转变政府职能入手

政府从过去“越位”的地方退出，着手准备从正面清单管理向负面清单管理转变的根本性改革

全面深化改革就是要改变各相关生产要素对经济增长的贡献率

证券时报记者：自中央全面深化改革领导小组成立以来，地方全面深化改革领导小组也陆续成立。随着中央地方改革最顶层机构搭建完成，“深改”大幕有望相继启动，您认为当前“深改”最应从哪里入手？中国经济领域还有哪些需要啃的“硬骨头”？

范剑平：就经济体制改革而言，处理好市场与政府的关系是核心。2014年，最关键的是政府从过去“越位”的地方退出，在进一步简政放权、取消更多行政审批事项的同时，要开始着手准备从正面清单管理向负面清单管理转变的根本性改革。理清各级政府和各个政府部门的权力清单，分清哪些是负面清单管理制度下政府仍然要保留的行政权力，哪些是需要交给市场、企业、社会中介组织的权力，列出政府“越位”的权力退出的时间表。

政府对金融机构的隐性担保应当尽快退出，让有些违约风险释放。在利率市场化改革初期，由于有些违约风险没有暴露，出现不少高收益产品的高风险特征没有被市场充分认识，以为高收益产品具有无风险收益率，不管稳健型还是激进型投资者都片面追求高收益，银行存款等低风险产品由于利率较低而被抛弃，全社会整体利率水平居高不下甚至有继续上升之势，实体经济难以承受如此高的融资成本，加大经济下行压力；同时，金融系统性风险进一步积累，银行存款长时间持续流失甚至可能使商业银行保支付都会出现流动性困难。

高培勇：综合评估各方面的改革因素，在全面深化改革中，加快转变政府职能是一场硬仗，也是一块最难啃的骨头。而在这方面，我们实际面临着从“事”入手还是由“钱”入手来转变政府职能两种选择。相对于各级政府之间和各个政府部门之间的权力归属和利益分配关系而言，有关“事”的方面即行政体制的调整，对其的触动是直接的、正面的，有关“钱”的方面即财税体制的调整，对其的触动则是间接的、迂回的。显然，前者实施的难度较大，遇到的阻力因素较多。后者实施的难度和阻力，通常会弱于前者。以财税体制改革为突破口，顺势而上，有助于迂回地逼近政府职能格局的调整目标，进而推动包括经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设制度在内的全面改革。

潘建成：从经济发展的角度看，全面深化改革就是要改变各相关生产要素对经济增长的贡献率。长期以来，经济的快速增长主要靠资本、劳动和资源的贡献，即所谓粗放的增长模式，带来的问题是资源的过度消耗、环境的恶化、收入差距的扩大以及低质量的产出。改变这一现象的关键是提高全要素生产率对经济增长的贡献率，即通过促进城镇化、信息化等结构升级，通过制度变革更充分发挥市场配置资源的效率，通过技术创新提高单位生产要素的产出效率，来优化资源配置，使得同样的投入获得更多的产出。

其中一个核心问题，就是要反思为什么长期以来粗放的模式难以改变？这与地方政府之间的竞争不无关联。由于长期以来国内生产总值(GDP)增速是地方官员业绩考核中的重要指标，因此地方政府对推动加快经济增长速度有很强的动力。而通过传统要素如资本、土地等资源来推动增长远远比通过改革和创新来推动增长见效快，后者不仅见效慢，而且困难多、阻力大、风险高，同时考虑到地方领导相对较短的任期，以致地方政府通过提高全要素生产率推动经济增长的动力不足。

因此，推动深化改革，要从加快转变政府职能入手，尤其是完善发展成果考核评价体系，切实纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。一方面要从关注对GDP这一类流量指标的考核转为综合考虑投入与产出、数量与质量的社会存量财富变化情况，比如地方政府资产负债表，以及环境经济核算指标等等；另一方面要在考核中充分尊重辖区民众的意见，通过社情民意调查了解老百姓对收入、社保、环境以及社会秩序等多方面的满意程度，使地方政府的努力方向与改革、经济转型的方向一致。

滕泰：应当从解除对人口、土地、资本、技术、制度五大财富源泉的长期供给抑制入手。具体而言即放开计划生育政策和户籍管制，促成直接和间接人口红利的释放；明确土地产权关系，降低交易费用，推动土地流转进程，释放土地的财富潜能；打破金融垄断壁垒，减少金融抑制，降低融资成本；进行教育制度改革，为产业结构升级提供坚实的人才储备；推动制度改革，理顺政府和市场的关系，该由市场完成的职能应尽快交给市场。只有做到以上五点才能使改革红利得到充分释放。

马晓河：政府积极推进改革，加大改革开放步伐；强化民生和基础设施建设，推进产业结构调整升级，打造经济升级版；积极推进新型城镇化，将人的城镇化放在重要位置等都有利于经济增长。但是，反腐倡廉、八项规定对政府消费、公款消费和楼堂馆所投资可能会造成抑制，房地产调控、化解产能过剩、大气污染防治会使经济下行压力继续加大。