城镇化发展规划“送审在即” 14股扛反攻大旗

产业“带”人

6月26日，受国务院委托，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会报告“城镇化建设工作情况”。在报告过程中，徐绍史表示，大量农业转移人口难以融入城市社会，在城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用。

因此，在调研过程中，国务院参事室和国务院发展研究中心调研组的调研重点，放在未来的新型城镇化过程中，避免出现城镇内部的二元结构，即与城镇化同步甚至先导实现产业化，以持续稳定的就业机会增长，带动以“人”为核心的城镇化平稳、持续发展。

在调研组调研的省市中，湖南省长沙及其周边地区、安徽省六安及其周边地区以重点形成产业链制造就业机会，在拉动经济增长和形成产业竞争比较优势的情况下，逐步实现城镇化的模式，被调研组认为充分尊重了市场规律，因而得到了肯定。

记者了解到，在湖南调研期间，国务院参事室有关人员分别对中联重科、三一重工等大型工业企业的产业园园区进行了调研。如湖南省汉寿县，农业人口比例近80%，工业总产值只有4亿元。2009年中联重科在汉寿建园，3年后规模工业产值达到86.2亿元，城镇化率从5年前的23%提高到40%，农业大县已进入全省工业经济前4强。

在对安徽省的调研过程中，国务院参事室有关人员重点调研了六安市城镇化建设工作，调研组对六安管辖的叶集、霍山两地进行考察，收集了两地城镇化建设的成绩及存在困难后，该调研组有关负责人表示，要把产业发展摆在城镇化建设的突出位置。

前述接近住建部的权威人士告诉记者，在接近完稿的“规划”中，产业先导城镇化发展道路，占据了比较大的篇幅，并且预留了相关配套政策的衔接接口。

土地为先

围绕产业作为引导的城镇化发展路径，土地管理制度的完善和改革也已经完成了初步框架，如果不出意外，将成为十八届三中全会之后最先启动的改革领域之一，也是与城镇化关系最为紧密的改革领域之一。

目前，国土资源部已经形成了总计27条“关于改革完善土地管理制度的政策建议”(下称“政策建议”)上报至国务院进行讨论。而这27条政策建议的绝大多数，是围绕实现“人的城镇化”做出的，这27条建议将成为十八届三中全会后土地管理制度的改革基础。

记者了解到，在十八届三中全会后启动的土地管理制度改革可能包括，在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿；在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转；依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场；推进集约节约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式等领域，进行差别化管理等。

“徐绍史在国土资源部任职时，就部署了很多配合城镇化的土地管理制度的完善和改革措施，所以，土地领域的改革，现在表现得相对成熟，地方上的尝试也多一些。”一位接近国土资源部的人士称。而在卸任国土资源部部长之前，徐绍史就部署工作要求，在2013年制定“农村集体经营性建设用地流转规范”、开展农村宅基地试点等改革工作。

与此同时，部分地方政府，已经先期开始试验的“一改带九改”的模式，对城镇化的推动，也得到肯定。所谓“一改带九改”的方式，是指以土地制度改革和创新，带动户籍、社会保障等九方面的综合改革，最终实现“人的城镇化”这一目标。

记者了解到，嘉兴市2008年启动以增减挂钩为核心的“两分两换”(宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股换租换保障、以宅基地换钱换房换地方)试点，通过“一改”(土地使用制度改革)带“九改”(城乡就业、社会保障、户籍管理等)，形成了城乡统筹发展的较好格局。

2009年的当地经济普查结果显示，嘉兴市农村劳动力从事一产的仅占17.2%，绝大部分实现了向二三产业的转移就业；农民人均纯收入中工资性收入占60.6%，家庭经营性收入占31.32%；居住意愿多样化，愿意迁入城区、新市镇和新社区居住的比例为32:37:31。这一数据表明，“人的城镇化”在嘉兴得到了较好的实现。