“337调查”背后：中美制造业博弈美国市场

中国制造企业在“出海”时并不完全熟悉当地的市场规则，而且美国监管法规多而细，使得中国企业稍不留神就可能触犯“红线”。

随着“中国制造”海外布局的进一步展开，在开拓当地市场时将
不可避免地遭到各种以知识产权和不公平竞争为由的诉讼。

最近一段时间，全球第五大工程机械制造商三一集团有限公司（以下简称三一集团）有点“烦心”，原因是美国国际贸易委员会（USITC）启动337调查，以确认三一集团的履带式起重机产品是否侵犯了美国公司的专利权。

而恰逢此时，中美战略与经济对话第五轮正在华盛顿举行、三一集团起诉美国总统奥巴马与美国外资审查委员会（CFIUS）仍尘埃未定。无疑，此次337调查给了三一集团猝不及防的一击。

但这并不是国内企业第一次遭受的337调查。

早在9年前，当时国内最大的书写工具生产和出口企业浙江贝发公司，曾连同印度、韩国等地12家企业也纷纷被推上美国337调查的被告席。

欣慰的是，最终调查判决以浙江贝发的胜利而告终。

“礼尚往来”的337调查

“337条款”源于美国《1930年关税法》第337节，虽然距今已有80多年的历史，但对美国影响深远。该条款规定，如果进口行为存在不正当竞争，并且对美国产业造成侵害，USITC可以应美国国内产业的申请发起调查。

据了解，337条款所涉及的不正当进口行为的范围很宽泛，实际操作中主要被用于制止侵犯美国国内有效知识产权的产品进口。

北京嘉润道和律师事务所的张涛是国内第一个受理337调查案件的中国律师。回想起当时的浙江贝发记号笔诉讼案时，他表示，如果一旦认定某项进口产品侵犯美国国内有效的知识产权，USITC将颁布命令采取行政救济措施，包括排除令和终止令，可阻止侵犯知识产权的产品进入美国境内，或者禁止已经进口到美国的侵犯知识产权的产品进行广告宣传、销售等商业行为。

“官司最终赢了，并且浙江贝发之后对美国的出口长期保持着稳步与高速增长，这也在美国树立了企业良好的知识产权形象。”张涛说。

那么，贝发公司借337调查反攻美国市场的做法，是否值得三一集团借鉴呢？

业内专家直言不讳，时过境迁，事情远非如此简单。

去年9月，CFIUS禁止了三一集团在美国的风电项目，憋屈的后者一怒之下将美国总统奥巴马和CFIUS都推上了被告席。

“正因如此，现在三一集团遭到337调查也有‘礼尚往来’的意思。”安邦咨询研究员刘恩侨说。