北京新机场释放城南临空机遇 步入新增长级

搬迁

需建立公开、透明补偿机制

对于新机场建设进展，大兴区常务副区长邵恒昨日透露，去年底国务院和中央军委正式对北京新机场项目进行批复，新机场定位大型枢纽国际性机场，选址大兴。今年将启动一些局部建设和搬迁工作。

邵恒表示，对当前新机场建设的需求，从工作层面来看，在抓限控管控工作，出台了大兴区集体土地非居住土地搬迁办法和居住房屋搬迁办法，下一步将继续加大管理力度，为新机场建设创造良好的基础条件。

“整体搬迁方面，前期已经对机场范围建设可能涉及村庄的人、地、房等基本情况进行摸底调查，也确定了安置房的选址方案。目前正在积极准备，下一步将按照国家和北京市统一安排，全力做好新机场整体搬迁工作。” 邵恒说。

对于此次搬迁涉及的范围，邵恒并没有透露，只说“仍在研究中”。但大兴区副区长王荣彬此前介绍，按照新机场的初步规划，仅机场本身的建设，搬迁红线内就涉及20余个村。还有一些基础设施、产业配套、经济园区等建设都需要土地支撑。

北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国表示，随着土地成本的不断攀升，搬迁问题已经成为工程建设中最难解决的问题，要想合理处理新机场搬迁问题，首先需要拿出一个公开、公平和透明的补偿机制，让大家可以看到其操作的过程，这样更利于搬迁工作的进行。

“除了机制上更加透明外，在补偿方式上也可以更多的探索，除了一次性补偿外，还可以进行一次村民入股分红的方式，给搬迁户更多的选择。”陈智国说。

超前谋划临空经济区避免低水平重复建设

如果说北京新机场是城南计划的主角，被看做是首都发展又一引擎，那么临空经济区则是机场的经济腹地，为其输送“养料”。所以，大兴临空经济区自规划伊始就受到各方重视，特别是其独特定位以及与顺义临空经济区的关系等都引发热议。

昨日发布的《关于促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划》中提及，在高标准、高水平、高质量推进北京新机场建设的同时，还要超前谋划临空经济区。接下来要研究制定新机场临空经济区规划，实现临空经济区与新机场统筹规划、同步建设。

临空产业是指以航空运输为指向的相关产业。根据国外经验，机场的投资效益比是1：8，属于低投入、高产出的行业。我国许多地方政府已经逐渐认识到依托机场的重要性，陆续开始规划或发展临空经济区，并以此拉动区域经济的发展。

民航专家綦琦昨日在接受北京商报记者采访时介绍，从目前的发展来看，临空经济区主要分为临空关联型、临空附属型和机场服务型。其中，临空关联型主要为与机场功能直接有关的产业，如物流、配送及适宜空运的高新技术产业。而临空附属型则大多指与机场相邻而得益的产业，主要有会展业、分销中心等。机场服务型则包括宾馆、餐饮业、商业中心、金融业、咨询业以及基本的服务设施等等。也就是说，如果新机场临空经济区建成，对于上述行业将产生带动和促进作用。

目前，首都机场周边的顺义临空经济区已经发展较为成熟，这也被认为可作为大兴临空经济区的有益借鉴。“新机场的临空经济区应该弥补顺义的不足，也可学习其成功的经验，”一位不愿具名的机场业内人士称，“首先，应该看到，汽车是顺义临空经济区的重点项目，但对现代物流业以及其他高端制造业企业的吸引力仍旧有限。”

据分析，在新机场临空经济区的规划中，首先要考虑不能低水平重复建设，尽量避免与原有临空经济区竞争而产生内耗。

綦琦则指出，现在包括顺义等国内多个临空经济区都有一个通病，就是更多地拿航空作为宣传的手段，实际上和航空产业对接明显不足。新机场应该在引入企业方面更为谨慎，这样才能将临空经济区的作用发挥到最大。

针对大兴与顺义两个临空经济区如何协同发展，綦琦指出，首先要找到各自的定位，同时两个机场要有便利的交通连接，以便满足航空旅客的多样化需求。

新机场周边同步规划新航城

随着新机场建设即将拉开大幕，新航城建设也逐渐浮出水面。邵恒表示，将结合新机场的建设，在新机场周边同步规划新航城。目前正围绕城乡统筹发展、交通承载能力、城市概念性规划、生态系统等11个专题进行专题研究，初步明确了新航城地区的发展战略，新航城将与新机场规划同步实施。

据了解，围绕新机场，北京市将在大兴区榆垡镇建设300平方公里的新航城，总投资840亿元，其中2013年至2015年计划完成投资300亿元。新航城以南中轴为发展主线，辐射礼贤、榆垡、安定、魏各庄、庞各庄五镇，建设以临空产业、商务服务、总部经济、文化创意、休闲娱乐为主的国际化高端产业新城。

北京商报记者从北京市大兴区官方网站上看到，新机场项目获批后，大兴区国资委和北京经济技术投资开发总公司共同出资组建一个立足于“服务新机场、建设新航城”的实体公司，即北京新航城控股有限公司。该公司将负责新航城内土地一级开发和基础设施建设等工作，以及负责新航城内各类项目的投资事宜，为新航城开发建设提供充足的资金支持。

大兴区委书记李长友此前描绘新航城时表示，新机场是一座大型的国际枢纽机场，这必然会形成一个围绕航空的、航空特点特别明显的城市。机场周边将重点发展会议展览、休闲娱乐、航空食品、绿色蔬菜等多个产业，并做好机场周边的绿化。希望今后坐飞机，降落前乘客打开遮阳板往下看，能看到一片绿色，会觉得好漂亮。

城市规划专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，本身北京新机场的规划就不应该只是一个机场，而是应当看做一个“新城”来进行规划，这样才能将新机场的真正价值淋漓尽致地体现出来。如果规划得当，“临空经济”肯定是继“总部经济”之后城市发展的一个新增长点。

“新机场建设本身投资规模虽然很大，但更应该看到其带来的经济效益，随着新机场的建成，周边的物流、航空服务业都将得到长足的发展，其产生的经济效益可能超过建设本身，对大兴乃至整个城南经济发展都将产生巨大的拉动作用，应该提前做好规划，吸取首都机场之前的经验。” 陈智国说。

中国民航大学临空经济研究所所长曹允春认为，在新航城建设过程中，需采取“政府主导、多方合作、市场运营、利益共享”的开发模式。新航城是一个国际高端社区，里面存在多个主体，而且诉求不尽相同，其开发建设的复杂性远远超过一个开发区。

“建设新航城，应当坚持以前瞻化、高端化的战略定位为引领，合理规划布局；设立阶段化、区块化企业遴选机制，保证其合理发展；规划机场综合交通网络体系，推动形成综合交通枢纽；规划建设高端化、标准化、便利化的配套设施，为新航城建设提供基础保障；在新航城中城市功能要突出，努力实现业城融合；实施新航城的整体营销与品牌打造战略，制定科学的招商引资策略。”曹允春说。