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媒体：中西部承接东部沿海地区产业转移政策近期发布

2016/05/10 15:37凤凰财经

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据《经济参考报》权威渠道获悉，相关部门正在酝酿中西部承接东部沿海地区产业转移的一揽子鼓励政策，目前政策已经基本成型，近期有望正式出炉。中西部承接产业转移鼓励政策将兼顾产业转出地和转入地两方，从土地、财税、保险、用工等多方面集合发力，引导加工贸易产业从东部沿海地区转向中西部地区。

《经济参考报》引述权威人士消息称，该政策会给予一系列的鼓励政策，比如说，对承接转移的中西部地区，给予土地使用、税收等方面的优惠，用工方面给予员工培训的支持，降低五险一金缴费比例等。与此同时，也会照顾到沿海地区的需求，允许产业转出之后工业用地可转变为商业、旅游、养老等用途。

东部产业向中西部产业转移基于近年来沿海劳动力成本不断在上涨，而内地的产业发展严重不足，不少农民工赴沿海务工。此外，随着中国制造业面临着更高的竞争力，东部的产业必须不断升级，而中西部则缺少相应的产业。

社科院《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告(2015)No.5》指出，纵观改革开放以来中国地区间的发展格局，出现过三个不同的时期，即东部地区增长快、中西部地区增长较慢，东部、中西部地区增长都较快，中西部地区的增长快于东部地区。

蓝皮书分析，第一个时期的出现，很大程度上与东部地区对外开放的基础和条件较好、承接外部产业转移的能力较强、有承接空间有关；第二个时期的出现，很大程度上与中西部地区承接产业转移的能力增强、东部地区仍有承接国外产业转移的优势有关；第三个时期的出现，很大程度上与发达国家产业转移的动能减弱、东部地区向外转移产业的动力减弱和空间收窄有关。

蓝皮书称，“十三五”时期，中国仍有实施地区间产业转移的空间，但东部地区向中西部地区可转移、中西部地区可接受的产业规模都会下降。通过地区间产业的存量转移，优化存量的空间布局，促进产业转型升级，推动经济增长的方式将会有所调整。

责任编辑：Yaodl

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文章关键字中西部东部产业转移

中西部省份基建投资增速普遍高于全国基建投资增速

随着地方经济三季报相继公布，各地基建投资的情况已然清晰可见。上证报梳理发现，中西部省份基建投资增速普遍高于全国基建投资增速，其中河南、贵州、重庆、湖北等地前三季度基建投资均保持两位数增长。中西部地区基建投资增速普遍较高据上证报粗略统计，目前有10余省份披露了前三季度基建投资数据。其中，云南、贵州、安徽、湖北、河南、重庆、广西、上海等地前三季度基建投资增速均高于全国基建投资3.3%的水平。从数据看，增速较高的基本上都集中在中西部地区。其中，河南增速达到32.8%，贵州、重庆、湖北也都保持两位数增长，分别为16.5%、14.7%和12.6%。 “贵州等中西部地区乡村交通、能源保障、通信基站等方面都是基建补短板的领域，再加上地形等因素导致投资额较高，增速较快。”贵州社科院研究员黄勇在接受上证报记者采访时表示。北京、天津基建投资均为负增长，两地前三季度基建投资同比分别大幅下降12.1%和29.6%，从而拖累两地固定资产投资大幅下滑，下滑幅度均达两位数。地方四季度交通基建投资蓄势待发从各地数据来看，交通基建投资步伐加快，多省前三季度交通基建投资稳步提升。比如，福建前三季度交通运输业投资同比增长16.2%，增幅比1至6月提高1.2个百分点；广东前三季度铁路运输业投资同比增长1.5%，增幅比上半年加快13个百分点，扭转了今年5月份以来的负增长态势。进入四季度，各地纷纷释放加速推进交通基建投资的信号。 10月31日，江苏省政府召开新闻发布会，介绍全省高速公路、通用机场、内河航道、内河港口四大重磅专项规划。按照《江苏省高速公路网规划（2017-2035）》，2017年至2035年，完成本轮规划的高速公路新建、改扩建项目共需资金约3280亿元，年均投资约173亿元。河南10月底也召开了现场推进会，部署推进农村公路建设。按照年初的规划，河南今年拟完成交通基础设施建设投资880亿元左右。而最新数据显示，该省前三季度仅完成投资350.1亿元，未及年初计划规模的一半。[详细]2018-11-05 14:44

4.7万亿铁公机项目将上马中西部项目多、资金缺

川藏铁路、包头到银川铁路、西宁到成都铁路等系列大项目，有望在2016-2018年陆续动工。其中仅川藏铁路投资就达到1620亿，银川到包头的铁路投资580亿。这是近日国家发改委、交通运输部联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》中透露出的讯息。如此巨量的资金如何落实?国家发改委预备通过加大中央预算内投资、铁路建设基金等方式来确保中央资金对交通基础设施建设投资规模。同时预备加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，拓展社会资本参与的渠道和方式。不过，目前PPP模式仍待细化，民企投资意愿较低。比如今年前4个月，民间资本投资铁路占全部铁路投资比例不到3%。国家行政学院经济学教研部主任张占斌指出，最关键的是民企投资要能获利，政府也要优化服务，要和有些社会资本有一个好的长期的合作框架。“否则，没有盈利模式和渠道，民企也不愿意投资。”他说。截至5月30日，国务院促进民间投资9路督查组已经陆续完成督查。有督查组在开座谈会时反映，有的民企拥有大量的投资资金但是投不出去，比如建设停车场，因为涉及到消防、土地、规划等多个部门对接，企业无法找到路径。 4.7万亿铁公机项目3年内上马根据上述行动计划，2016年到2018年要建设铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目共计303个，总投资4.7万亿。其中2016年131个项目投资约2.1万亿，2017年项目92个，投资1.3万亿，2018年项目80个，投资1.3万亿。上述项目中以铁路最多。计划提出，重点推进86个铁路项目前期工作，新建改建扩建线路约2万公里，涉及投资约2万亿元。公路方面重点推进项目564个，涉及投资约5800亿元。重点推进水路项目10个，涉及600亿。重点推进机场50个，城市轨道交通103个，分别涉及投资4600亿、1.6万亿。北京大学经济学院教授苏剑认为，现在经济下行压力大，基础设施投资可以有效拉动经济增长。但他指出，也需要考虑回报问题。比如过去建一个高速公路，靠收费可以盈利，但是现在很多高速公里靠收费容易亏损。 21世纪经济报道记者了解到，上述铁路、公路、机场等建设，大部分属于短板领域。比如2016年需要开工的赣州到深圳铁路，属于京九高铁的一部分。目前，从南昌、赣州到深圳没快速铁路直达，一般铁路需要6个多小时。未来开通高铁后，不到2个小时可以到达。另外沿海地区亟需高铁。像厦门到福州今年要动工的高铁就是如此。目前两地间已有的动车需要近2个小时。未来新修高铁他车后，只需要40分钟就可以到达。国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，现在加快基础设施建设，是确保经济处于合理区间的一个重要手段。 “交通基础设施有一些瓶颈需要破解，所以如果把这些项目落实到合适的地方，对进一步推进基础设施的改善，更好地让市场配置资源也能发挥很好的作用。”他说。中西部项目多、资金缺不过，上述300多个大项目主要是以中西部项目为主，由于中西部地区地方预算收入低，所以未来这些项目的资金问题仍待解决。根据了解，上述最大的铁路项目是2018年要动工的川藏铁路雅安到林芝段，全长1350公里，总投资1620亿。当年还要动工的十堰到西安铁路、银川到包头铁路，分别长350公里、510公里，投资分别是480亿，580亿。另外2017年要动工重庆到昆明高铁全长780公里，总投资950亿元。铁路专家张江宇认为，铁路、公路等投资，还是要以中央政府为主地方政府为辅，同时结合国企、民企等进行。根据上述三年行动计划，国家将加大中央预算内投资、车购税、铁路建设基金、港建费、民航发展基金及专项建设基金的支持力度，扩大中央资金对交通基础设施的投入规模，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，拓展社会资本参与的渠道和方式。国家统计局数据显示，今年1-4月民间投资铁路运输业、道路运输业的资金分别是42亿元、1007亿元，分别增长-35.8%、8.3%，分别仅占全部铁路、道路运输业比例是2.9%、14.58%。这与前四月的全国固定资产投资中民间投资占比62.1%差距很大。这也表明，目前民企对铁路、公路等并不感兴趣。事实上，除了国家铁路外，很多中西部的二三线城市要修地铁，包括洛阳、西安、贵阳等，因为城区人口不是很多，未来如何盈利是个难题。对此，西南交大交通运输学院教授彭其渊认为，民营资本不愿介入铁路等，可能与相关的体制因素没有解决有关系，因为难以参与调度和运营。国家要吸引社会民营资本进入，需要解决机制体制等问题。铁路投资还是要多渠道。“国家投入、地方投入，民企等都必不可少。”他说。[详细]2016-05-31 15:01

前7月国家铁路完成投资3194亿同比增长8.1%

中国铁路总公司数据显示，今年前7月，国家铁路完成固定资产投资3194亿元，相比去年同期的2955亿元，同比增长8.1%，其中铁路建设投资完成2836亿元，相比去年同期的2572亿元，同比增长10.3%。今年以来，铁路投资一直保持强劲势头。今年铁路投资目标是8000亿元，与去年持平。《经济参考报》分析数据发现，每月铁路建设投资的同比增幅都在10%以上。“今年完成既定投资目标没有问题，实际投资超过既定目标也是大概率事件，可能会创下‘十二五’铁路投资的新高。”消息人士表示。面对经济下行压力，铁路投资被寄予厚望。国家发改委因此加快了审批进度。仅仅6月份一个月内，国家发改委批准的基建项目投资金额已达2500多亿元，其中多是铁路项目。日前，张大高速铁路可行性研究报告获国家发改委正式批复。新建张大高速铁路是《国家中长期铁路网规划(2008年调整)》及《“十二五”铁路规划》重点项目，设计行车速度每小时250公里，新建正线全长141.5公里，估算总投资180.5亿元。另外，商合杭高铁最快有望于今年10月份全线开工建设。 “一方面，面对稳增长的压力，国家要求加大铁路投资力度，尤其是中西部铁路;另一方面，今年是‘十二五’规划的最后一年，要争取完成‘十二五’铁路建设规划，能早开工的就早开工，新项目的前期工作和审批都要求加快进度。”中国工程院院士王梦恕表示。[详细]2015-08-21 10:11

8000亿铁路投资或向中西部倾斜水利投资创新高

2015年全国两会昨日正式结束，13天的会期里，热点天天刷屏，声音此起彼伏，最后留下哪些关乎国计民生的干货，值得在两会之后保持关注？首先，政府将怎么投资，直接影响着相关行业；其次，“电商”成为今年两会一大热词，两会上的各种表态将怎么影响我们的网购？另外，退休、养老金、高考、医疗等改革定下哪些时间表，南都为你一一梳理。政府投资投向哪些领域铁路铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。声音：这8000亿怎么花？中国“高铁掌门人”、中国铁路总公司总经理盛光祖表示，主要花在中西部铁路建设上。全国政协委员、宁夏回族自治区政府副秘书长李卫东表示：“我们希望能加大在西部建高铁的力度。”一份二十几位政协委员联名提起的《关于加快西北部高速铁路建设的建议》也被提交到全国政协大会。水利重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。声音：兴业证券表示，政府工作报告提到的在建工程投资规模，不等于2015年年度投资规模，8000亿在建工程投资并非完全落在2015年，预计2015年水利投资会增加1500亿元。发改委表示，今年将新建一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，加快大中型灌区续建配套与节水改造，推进小型农业水利基础设施建设。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥曾介绍，水利投资近几年将维持高增长，预计今年投资规模将超过去年，并且高投资将持续较长时间。此外5个方向包含保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区。哪些新兴产业最受关注要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。投资方式怎么改革大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。声音：国家发展和改革委员会主任徐绍史在两会期间记者会上表示，发改委改革的第一件事就是要“精简审批、规范中介、并联核准”，更为重要的是，用发改委所掌握的预算内投资来撬动社会投资。徐绍史介绍，去年初发改委已拿出80个示范项目来吸引民间投资，其中49个有民间投资的参与，同时发改委还草拟了创新重点领域投融资机制改革的指导意见，现正与财政部商榷，把预算内资金和财政资金一起设立新兴产业创新引导基金和制造业支持基金，以改变发改委投资的方式。[详细]2015-03-17 10:48

要素跨区域流动一带一路促进东中西部合作

长期以来，我国东中西部在地理区位、自然条件、历史基础等差异性因素作用的基础上，非均衡经济发展现状导致了区域间在经济发展水平与速度上的落差，已成为困扰我国继续全面发展，实现共同富裕的一个不容忽视的问题。我国提出以丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“一带一路”战略，将使我国经济迎来仅次于沿海经济带的第二增长极，必将促进东中西部协调发展，为我国经济可持续发展提供重要支撑。区域差距困扰全局由于自然、历史和社会现实原因，我国东中西部地区间在GDP增长率、产业结构、就业结构等经济发展的各个方面存在不同程度的差距。从传统的计划经济向市场经济过渡的过程中，区域经济的差距扩大具有历史的必然性，但如果东中西部地区差距长期存在并继续扩大，必将成为中国经济发展的短板，掣肘全局。中西部地区既是全国重要的商品粮产区和棉花调出区，也是主要的能源和矿产基地，由于受经济基础、自然条件等方面的制约，中西部地区与率先改革开放的东部沿海地区相比，经济发展相对滞后。而东部地区由于经济基础、地理环境、国家政策支持等方面的原因，产业基础较好，经济发展活跃，比中西部地区发展得更快。实际上，区域经济差距是我国经济发展过程中一直存在的问题，中西部与东部经济发展的不平衡，影响了全国区域经济的协调发展和国家总体经济实力的增长。因此，加快中西部地区的开发和建设，缩小地区差距，已成为我国改革和发展的一项重要任务。早在2008年，时任上海社会科学院院长、上海市政协副主席的王荣华就曾指出，为改变全国区域经济发展不平衡的状况，国家发展战略的重点必然逐步向中西部转移。但我国的区域振兴规划，只是赋予中西部地区利用政策动力发展自身，在东部地区优势明显且新兴产业发展迅速的背景下，如何实现与东部地区的协调发展仍没有得到彻底解决。区域差异短期难消本世纪初，我国先后提出西部大开发和中部崛起发展战略，制定并实施了一系列政策措施，其目的就是要促进我国中西部地区的经济发展，使各地区比较优势得到不同程度的发挥。在宏观调控政策的引导下，我国东部地区企业为了拓展发展空间，缓解土地、能源、水等资源的约束，资金和项目向中西部地区不断转移，对中西部地区的经济发展起到了重要的促进作用。“十一五”期间，我国东中西部良性互动，按照各自功能发展，区域经济结构渐向协调发展推进。中西部加速向前推进，发展速度开始快于东部，2011年中部六省已全部跻身“万亿元俱乐部”。事实上，我国中西部地区地域广阔，人口众多，潜在的消费市场容量大，投资需求旺盛，要发展的产业门类多，既有基础性的能源、原材料工业，也有加工工业和部分高新技术产业。同时，中西部地区劳动力资源丰富，土地价格较低，具有低成本优势。而且，中西部地区还具有沿边区位优势，与十五个周边国家接壤，有利于开展沿边贸易和经济技术合作。随着国内外环境的变化，我国中西部经济发展的战略地位正在提升，这是产业梯度转移的规律。中国区域经济协会副会长程必定认为，东部经济总量庞大，技术优势明显，东中西部需要互动。但是，我国东中西部之间以及各区域内部之间，仍存在着较大的不协调发展现象，区域发展差距在很长一段时期内仍将存在。应建常态化区域合作机制毋庸置疑，继续推动东中西部地区协调发展是我国实施统筹区域发展战略的重大任务。东部、中部、西部地区间不仅经济发展差距大，各种经济要素的差别也很大，但每个区域都具有各自的发展优势，各地区需要从资源、环境、人口实际情况和实现可持续发展的长远目标出发，认真做好发展规划。国务院发展研究中心副主任张来明认为，以往的区域合作更多表现为发表各种宣言，搭建各种平台，形式较松散，推动力不够强劲。当前，在我国经济新常态下，深化区域合作应该加快建立常态化区域合作机制。从目前的情况来看，我国东西部地区获得政策力度还有差别，中西部地区必须加强与东部地区合作，承接产业转移，获得“弯道超车”的能力。而“一带一路”将广泛推进东部和中西部之间多层次、多形式的经济技术协作，加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度，充分发挥市场机制优化资源配置的作用，推动要素的跨区域流动和跨区域的资产重组。同时，深入实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，引导、鼓励和支持东中部地区企业与西部地区企业联合参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。张来明建议，一是完善政府管理体制，对环境、监管等外部型连接较强的事项，可以考虑跨区域来承担；二是完善基础设施投资体制，对跨区域基础设施建设按照市场经济规则，探索建立有关各方共同投资的机制；三是构建跨区域利益共享机制，探索建立跨区域企业税收分享机制、区域内财政横向转移制度等，推动基本公共服务均等化。[详细]2015-01-07 10:16

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