详解：黄山市市政公路PPP项目四个月即落地秘诀

吴新荣告诉本报记者，黄山市政府采用“政府购买道路服务”方式将中铁四局(含信托资金)投入的资金及回报、银行贷款及其利息、黄山市城投投入的资金、道路养护费用等，分期分批返还至项目公司。整个项目经营期为8年，大约每年黄山市政府还本加息1亿多元，这在政府可承受财力范围内。

金永祥表示，从全国来看，市政公路类的PPP项目明显增多，与其他项目相比，黄山公路PPP项目是落地最早的一批。

谈及项目不到四个月即实现了快速落地的原因，吴新荣认为，最重要的是黄山市主要领导高度重视，政府各部门非常配合项目手续办理，双方实现了平等合作。

黄山公路PPP项目涉及到黄山市发改委、建委、财政、审计、环保、规划、国土、城投等十几个市级部门，各部门层层把关都尤其严格。

“为构建沟通的快捷通道，我们与黄山市各部门进行了充分的沟通，在谈判达成一致意见之后，双方于2015年3月份签订了合作备忘录锁定部分核心条款，为项目合作的顺利推进奠定了基础。”吴新荣介绍到。

PPP项目快速推进不仅仅依赖于政府部门效率，作为涉及工程建设、法律、金融、财务、公司管理等多方面的一项系统性工程，项目公司自身综合实力强大也非常重要。

吴新荣表示，中铁四局通过联合局投资部、营销部、金融部、法律部、成本部以及中铁四局四公司，给予项目运作单位中铁四局安徽投资公司指导与帮助，也是黄山公路PPP项目快速落地的一大原因。

跟踪审计确保规范政府履约

吴新荣告诉《第一财经日报》记者，自7月项目开工以来，项目总体进度符合预期目标，只是在拆迁征地方面有一定难度，不过问题也会被逐步解决。预计明年项目可以竣工。

尽管安徽市政府和中铁四局已步入PPP“婚姻”殿堂，但随后的项目建设期和更长时间的运营期能否保证项目顺利进行还有待观察。为了保证项目顺利运行，作为社会资本方的中铁四局做好了准备。

由于黄山公路PPP项目的收入全部来源于政府付费，因此未来几年黄山市政府能否足额准时支付这笔费用，成为中铁四局担心的一个问题。

汤克会告诉本报记者，虽然最近两三年黄山市财政收入快速下滑，但是从长期来看，作为旅游都市的黄山未来发展潜力很大，财政有能力保障项目资金的支付，说不定财政收入上来后，还可以提前还掉项目的本息。

也正是看好黄山的发展潜力，吴新荣也相信当地政府未来有能力足额付费。“我也考虑过，假设未来政府财力紧张，不能足额付费，政府可以通过出让新建道路两旁的土地等其他方式来交给我们运营开发来偿还，这个我们到时候都可以谈。”

记者采访中发现，铁城公司非常重视规章制度建设，以此来规范运作项目，也同样为了规避潜在风险。

据介绍，项目公司铁城公司成立后，立即着手公司整章建制工作，先后起草制定下发了《合同管理办法》、《验工计价管理办法》、《征地拆迁前期费用支付管理办法》、《投融资管理办法》、《财务管理办法》、《资金回收管理办法》等19个管理办法。

吴新荣表示，项目公司的运作都依据这些规章制度来规范运作，这也是保护投资者自己的利益。对于一些口头承诺的事情，我们都希望通过白纸黑字的形式写下来，确保双方合作有规可循。

他还向记者透露，最近正在和黄山市政府沟通，希望当地审计机关对这一道路PPP项目实行跟踪审计。这样做一方面是确保项目建设运营规范，另一方面，也为了避免此前在其他地方做项目时，遇到的政府在工程结算时以审计不合格的名义，“打折”支付工程款的现象。

“黄山公路PPP项目未来长达8年的合作过程中，双方肯定会有磕磕碰碰的现象，但是只要双方依约做事，项目一定可以顺利的运作下去。”吴新荣称。

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