详解：黄山市市政公路PPP项目四个月即落地秘诀

在全国多地为3万亿政府和社会资本合作(PPP)项目实施各自探索时，安徽省黄山市的一个纯公益性的市政公路PPP项目，花了不到4个月时间即实现落地，并于今年7月开工建设。

作为全国首批落地的市政公路PPP项目，黄山市市政公路PPP项目快速落地的秘诀是什么?政企双方这场“闪婚”能否顺利走到最后?

财政下滑资金短缺正遇PPP发力

黄山市这一公路项目的全称是黄山市G205国道改建与梅林南路项目(下称黄山公路PPP项目)，项目道路全长约16公里。这个项目的建成，相当于打通了黄山市外环线，未来从刚建成的黄山北站(高铁站)到市区时间也由40分钟缩短至10分钟。

黄山市住建委调研员汤克会告诉《第一财经日报》记者，黄山公路PPP项目建成沟通了城市组团间快速通道，带动了公路周边建设用地开发利用，提升土地价值，方便市民和游客出行，也对黄山市中心城区三个组团发展的总体空间结构起到重要的作用。

黄山公路这一项目并不是个新项目。据记者了解，早在2013年，黄山公路项目就列入黄山市政府工作报告，并进行了可行性研究。但当时因为当地政府拿不出钱来建设，项目别提出之后曾一度被搁浅。

与全国其他地方相似，2012年以后黄山市财政收入增速快速下滑。根据黄山市财政局数据，2012年黄山市财政收入同比增长20.1%，2013年这一数字快速降至5.4%，今年前11个月则为2.8%。

汤克会表示，与前些年黄山市的土地收入最高能达到20亿元情形相比，今年仅有3亿多元的收入，土地流拍现象普遍。而黄山公路PPP项目工程概算投资约10亿元，这是黄山市政府难以独自承受的。而中央目前正在大力推广的PPP模式恰恰可以解决这个难题。

展望全国，事实上在去年国家出台的地方债43号文出台之后，地方政府融资平台公司被剥离了政府融资职能。地方政府融资只能通过发行债券和PPP模式。近两年中央大力鼓励PPP模式，地方积极响应，不到两年的时间，全国各地已推出的PPP项目多达1800多个,总投资高达3.4万亿元。

正是在这一背景下，4月23日，黄山公路PPP项目被黄山市政府列为黄山市城市基础设施PPP建设模式首批实施的项目。

5月25日，黄山市财政局即批复该PPP项目财政承受能力评估和物有所值评价通过论证，29日黄山市政府专题会议通过PPP实施方案、招标文件审查，6月13日发布项目招标采购文件。经过四家国企充分竞争，7月3日社会资本中铁四局集团有限公司中标，10日项目开工。

政企密切沟通成项目快速落地关键

负责项目谈判的中铁四局安徽投资公司总经理吴新荣告诉《第一财经日报》记者，最终该项目总投资约9.17亿。黄山市政府授权黄山市城市建设投资(集团)有限公司为政府出资方，与中铁四局共同出资成立PPP项目公司黄山铁城投资有限公司(下称铁城公司)。铁城公司股权结构上，黄山市持股20%，主要负责办理项目报审批和征地拆迁等前期工作。中铁四局及信托资金持股80%，主要负责项目施工和建设管理。这一股权结构体现了政企合作，这也是中铁四局首个PPP项目。

作为该项目的政府咨询方，大岳咨询总经理金永祥告诉本报记者，自己在项目招标文件设计时提高了门槛，比如参与项目的社会资本银行授信不低于200亿元，这确保了社会资本都是优质企业，最终中国葛洲坝集团股份有限公司、中铁四局集团有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、中铁一局集团有限公司四家央企入围。

金永祥称，在PPP热潮中，多数央企都想试水PPP项目，而黄山这一市政公路项目投资规模不大，黄山市经济发展潜力大，政府信誉较好，因此这一项目竞争激烈。最终中铁四局凭借最高的综合评分拿下了项目。项目总投资额9.17亿元低于此前工程概算总投资10亿多元。

不同于其他有现金流的PPP项目，市政公路没有收费权，属于纯公益性项目。黄山公路PPP项目正是这样一个纯公益性项目。

责任编辑：Yaodl