国务院发展研究中心张永伟：经济改革与产业升级

重点改革分析

四中全会讲依法治国，三中全会是全面改革，2014年是改革的启动之年，客观的讲，这一年的启动非常不容易，原来我们认为我们制定的改革方案，分解之后可以快速的得到实施，现在来看，我们预想中的很多改革在2014年没有预期的推出来，说明改革的复杂性非常高。但这种复杂性并不是说会成为制约改革的力量，因此2015年将是我们改革开局之年，改革之路很顺畅，2014年改革很困难，各种问题都出现，真正的开局在2015年，这个局开好了，越走越顺利。

2015年主要解决两个大问题，一个让国有资本能够流动起来。那么资产如何流动？一种思路一种方式就是股份化、证券化，能上市就上市。第二种方式就是让别人给你流动，让一个喜欢流动的股东来变成若干家国有企业的新股东，这是国企改革的一个重要方向，让新的市场运营主体来重新运营国有资本。第三个就是混合所有制，混合所有制不是一个新概念，现在受人关注，因为能解决很多问题，国有企业活力不好，通过混合活力就可以了，可以解决公平竞争的问题，若都是混合所有制，就不存在是国企还有私企了。关注度高不意味着很容易做，所以2014年混合所有制改革没有做，因为难度太大，涉及的问题很多。这些问题如何按照依法、透明的方法，让改革者没有后顾之忧，让改革者不会被秋后算帐，又不会踩红线，给他一个好的氛围，同时明确规则，这是2015年混合所有制要抓紧解决的一个问题。

产业打开了，中国的经济这种新常态就不是一个被动的消极的新常态。改革跟上去了，就是一个很积极的很有主动性的新常态。城镇化重要的问题也是改革问题，就是生产关系的问题，围绕城镇化的重要改革是未来发展重要的一个改革趋势，这是明年改革的重点。

我们看看工程机械，在新常态下，在改革氛围下，作为支柱型的制造业，过去我们在一般的制造环节形成了太多的制造能力，但是多年以来核心的东西突破的进展不是很快，人家卖你一个部件，你可以做出来，人家不卖你，你就不做出来，高高大大的产品没有核心的部件，这个局面有改变，但是步伐还是慢的，所以要掌握这个产业的主导权，必须在能够改变产业的关键技术上特别是能够改革这个产业技术轨道的前沿技术上形成自己的能力，来成为一个领先者，告别过去的追赶模仿的角色。我想这个对工程机械产业来讲，是未来的方向，但是也任重道远。

责任编辑：Nan