国务院发展研究中心张永伟：经济改革与产业升级

产业升级与转移

从产业角度的新常态是过能过剩，不能释放过多的空间，或者在“十二五”期间又创造出如此高的产能，空间萎缩，产能怎么消化？新常态的另外一个概念就要解决产能过剩问题，这也是新常态的主要内容。过剩产能之间有什么关系，如何解决过剩产能，产业和产业之间有连带的关系。最近我们也做了一个测算，大概是5个产业链，最右边是房地产，然后是资本品的项目，然后是制造业，然后是材料，这是上游，第四个就是能源，一次能源和二次能源。这与现在关注比较高的房地产行业是密切相关的，钢铁行业与房地产关联度也接近50%。这些行业都出现了过剩，要解决过剩，牛鼻子在哪里？就是在房地产。如此多资本品的投资都和房地产有关系，而且关系比重重大，这时候我们要把握好产业的政策，和其他产业的发展空间，所以当经济增速在今年四季度出现大的下行压力，作为政府来说只能调整微调，微调的重点就是房地产，我们怎么去给它一个比较合理的的反弹空间，比如在购买方式上适当松一松，通过房地产行业做牛鼻子去拉动上游的资本品的投资，这是短期内实现经济速度乐观回转的一个主要的测试。所以，真正有困难的时候还得靠房地产，几十年如此。

除了做政策的微调之外，除了找一个牛鼻子给它创造一个产业链空间外，解决产能过剩有几个政策的导向，怎么解决产能过剩？当然产能过剩本身是一个不准确的表达，因为是需求、技术因素导致它是阶段性的变化是动态的，这个问题怎么解决？一个投资消化，如果用投资的办法，能够来解决产能过剩，那么启动投资的点在哪里？对政府来讲启动投资的点在哪里，我们用了一个新概念就是城镇化，未来启动投资的重点应该是城镇化。现在的城镇化和过去的城镇化是不一样的，按照中央文件叫以人为本的城镇化，我们叫产业更进步的城镇化，但城镇化的核心还要落在投资上，现在所要做的就是怎么去推动这个战略有序地按照经济发展的规律在中国推开，这是现在拉动增长的一个核心。这个战略一旦施开了，工业链条就会得到一定的缓解。

第二个就是产能整合，产能过剩不是所有的产能都是落后的，需要先进的技术来整合生产能力。现在在很多产业，先进的产能得不到扩张的支持，融资、并购得不到有效的支持。落后的产能又不能快速的去除，导致整个的产业竞争力受到影响。所以化解产能过剩，对政府来讲就是如何让先进者快速扩张。

第三就是金融化，产能的金融化，制造业的资产，投资形成的资产，如何比较早的能够证券化是现在要考虑的问题。投资证券化是应对未来银根收紧一个重要的方式。2013年、2014年中央政府推出的银行证券化，下一步推出重要行业事物资产的证券化，包括大型的工厂。

第四就是国际化，要提升一批，要消化一批，还要转移一批，这是中央提到的三个一批来化解产能过剩。转移一批，通过这两年的观察，向外转移应该会成为我们化解国内产能重要的途径。一个扩张产品的市场，第二个是产业链，缺什么补什么，在全球体系发生大调整的时候，有的国家有技术，甚至是有源头性的技术，但是它没有制造的消化能力，或者说它没有市场的福地，就是利用工业的能力来整合上游的技术，然后将自己的工业能力用于市场资源整合起来。那么在产能转移和升级过程中，可能需要并购的方式来打通过去我们所不具备的短板，所以并购是颠覆分工的做产业的思路，以贯通的思想来提高竞争力重要的手段，这就是国际化的第二个。这几年我们看到利用本土优势向高端环节并购的案例，多数还是不错的，这种方向应该坚持下去。第三个就是生产能力的转移，特别是在很多发展中国家，在我们这落后在他们那就是先进，所以中国的外交走到哪里，中国的产能就应该跟到哪里，所以支持产能的这种国际化，是我们新一轮经济外交重要的内容。过去是支持产品的国际化，支持资本的国际化，未来我们主要是支持产能的国际化。这从大格局来讲，这两个战略一旦实施起来的话，现有的企业产能就不是主要的问题。

责任编辑：Nan