国务院出稳增长“组合拳”年内发1500亿铁路债

刚刚发布的PMI数据显示经济下行压力依然较大。在此背景下，稳增长政策和力度被多方猜测。4月2日国务院常务会议的一系列措施也表明中央对于稳增长的重视。

4月2日，国务院总理李克强召开国务院常务会议（以下简称会议），研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。会议还指出，当前国内外经济形势依然错综复杂，要坚持稳中求进、改革创新，按照今年《政府工作报告》确定的任务，进一步创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既利当前、更惠长远的政策举措，创新财税金融等支持方式，积极应对各种压力、风险和挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，推动我国经济行稳致远。

瑞银首席经济学家汪涛告诉《每日经济新闻》记者，政策不确定性将有所消除，在建项目的建设和投资步伐会逐渐恢复，再加上政府工作报告和年度预算所确定的新项目逐步启动，预计二季度经济回暖迹象将更加明显。面对当前经济下行的局面和未来的不确定性，决策层稳增长的政策储备已经就绪。

进一步减轻小微企业税负

会议认为，小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。会议研究了进一步减轻税负、助力小微企业成长的措施，提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

按照2011年12月财政部、国家税务总局联合发布的通知，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元 （含6万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

棚户区改造被国务院再次强调也不出人意料。今年以来，李克强在总理记者会以及其他场合屡次提及棚户区改造的必要性。

上述会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。会议还称，今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。

会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

发行1500亿铁路建设债券

4月2日会议中提到的有关中西部铁路建设的表述尤为值得关注。

会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。

钱一直是铁路建设需要直面的问题。上述会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，明确要设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿~3000亿元。

分析人士表示，铁路发展基金的设立可以解决目前铁路上一些资金权与事权不匹配的管理问题，因为基金筹集之后，用途由铁路部门自主决定，基金的买主也不会参与到铁路项目的建设运营中来，铁路部门只需按期给投资者利息即可。

会议还指出，将创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元铁路债，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。

财政部2月通知要求对企业持有2014年和2015年发行的中国铁路建设债券取得的利息收入，减半征收企业所得税。

会议支持铁路投资的举措还包括：加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

责任编辑：Eason