北京非首都核心职能疏解到周边京津冀建城市群

2014/03/25 08:50新京报

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北京市规划委主任黄艳昨天做客城市管理广播表示，北京城市总体规划已实施十年，出现很多问题，包括非首都核心职能需要疏解、绿化带被大量违法建设占用等。为此，北京将对执行已有十年的城市总体规划进行调整和修改，在京津冀区域内建成具有城市竞争力的“城市群”，周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，城市功能相互衔接、匹配、分担。

　2月19日，昌平区北七家郑各庄村北侧，37套违建四合院和6栋联排别墅正在拆除。现场工人介绍，这里将来要建一片树林

非首都核心职能疏解到周边

黄艳表示，习总书记在北京调研时，对北京今后的发展提出几点要求，非常贴近北京情况。一是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边；二是北京的城市建设应该提高质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高，否则生态环境和生活质量要受到影响；三是对北京的城市管理和治理提出更高要求，同时对生态环境提出非常明确的目标。

区域城市分三级别功能互补

黄艳认为，大气、水环境、交通是区域问题，如果城市功能、人口、基础设施环境、包括大气质量不在区域范围治理，解决“城市病”就没有出路，这也是习总书记在北京对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。

因此，调整后的北京城市总体规划将把解决北京“城市病”放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。

黄艳说，例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已经比较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。“规划还在论证中，每个城市疏解什么，还为时过早。”

城乡接合部将纳入总体规划

此外，目前的规划是叫“城市规划”，今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑，变成“城乡规划”。

黄艳表示，过去的规划重视城市，忽略了农村，所以大量违法建设出现在农村，导致了各种“城市病”。把城市规划变成城乡规划，就是要把农村的那部分规划纳入到整个大的盘子里面，对用地的投放，集约性及用途很好地管制起来。

【关键词】 “城市病”

资源瓶颈“顶到天花板” 将疏解功能

问题：黄艳透露，习总书记在北京调研时表示，北京、天津这两个城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。

黄艳说，现况是城市建设按规划，但农村建设是无序的。规划之外的大量建设出现在农村，每年的土地投放，农村要高于城市两到三倍，出现了城乡接合部，并且一直往外扩。这些城市规划之外的建设，导致了各种“城市病”。

黄艳表示，十年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年来开始趋稳和下降。而目前北京资源的瓶颈已经“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已经非常严重。