京津冀一体化以京津为双中心 构建两核多点格局

虽然保定被初定为政治副中心的消息被证实为误传，不过，近日保定本地股以及河北板块仍再度大涨。证券时报记者从多渠道获悉，目前北京市政府和国家发改委已经启动京津冀协同发展战略研究，与过去首都经济圈以首都为中心的研究不同，京津冀协同发展研究以北京、天津为双中心。包括保定在内，几乎所有临近北京的区域都在试图成为“京津冀一体化”的先锋营，从而构建“两核多点”格局。

京津冀一体化箭在弦上

京津冀首都圈的融合已经成为大势所趋。今年两会前夕，习近平总书记的一句“要打破一亩三分地的思维”，给了各方启动和推进改革的信心，三地对于京津冀如何加快融合多方“求索”。

在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，首都经济圈将以北京、天津为中心，这和过去最初的以北京为中心的概念不同，这意味着河北全省将纳入首都经济圈。

中国经济体制改革研究会公共政策部研究员、中国城市发展战略研究会副会长易鹏则认为，目前京津冀一体化已经箭在弦上，作为国家推动区域经济发展的重要战略，受益者不会是一城一地，但距离北京近的地方确实会被优先选择。

“北京的经济功能往外迁的可能性是存在的，也是经济一体化或市场一体化的方式。比如经济的一些产能往外疏散，不论保定还是廊坊，都会有利于周边城市构筑成以北京和天津为龙头的‘两核多点’格局。”易鹏估计。

证券时报记者了解到，目前，包括保定、承德、廊坊在内的多个城市，都已经针对承接北京功能转移和产业转移做出预案。如涿州市引入301医院等北京优质医疗服务资源，北京新发地农产品批发分市场落户高碑店，北京动物园服装批发市场迁入白沟新城，建设无缝对接的京津客运站，围绕北京新机场建设空港产业园等。

保定市市长马誉峰在接受媒体采访的时候，也列举了目前已经做好的多重准备，例如正在制定环首都经济圈的规划；搭建了一些如新兴产业示范区，高碑店国家建筑节能技术国际创新园，河北白洋淀科技城等平台，都是承接一些高端的东西。同时，和北京中关村[1.17% 资金 研报]签订了合作协议，进行了深度对接。

要避免同质化竞争

虽然协同发展箭在弦上，但是怎样发展却值得深思。通州的规划是作为北京唯一的“副中心”，也规划将部分政府机构搬移过去，同时，通州与北京市中心有轻轨，但是发展得并不成功，原因是产业欠缺，只有居住功能。这使得通州变成了睡城。

所以在协同发展的时候，业内人士建议，京津冀三地避免“同质化竞争”，利用本身特色发展。国家行政学院教授张占斌提醒，各个城市和区域必须警惕在争取转移产业上的“同质化竞争”。要考虑到产业之间的衔接、配套和错位发展问题，各自区域可能有各自区域的特定战略任务，区域之间的产业也要有一个适当的特色发展。

首都经贸大学特大城市研究院副院长蒋三庚还指出，河北周边地区其实还缺水，迁移人口过去，本身也会加重当地的资源负担。而想靠行政手段迁移人口和产业出去很难，“比如很少有国企搬到通州的，所以企业总部要搬到周边地区并不容易。”

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立则建议，北京交通再往外修几十公里——比如说通到河北省的涞源、涞水、涿州、固安、三河、香河、大厂等地，当地就可以与北京市实现同城化，城市中心过度密集的人口就可以疏散开去。

责任编辑：Eason