2014年中国工业结构调整发展基本形势展望

需要关注的几个问题

（一）制造业投资回报率低，资本呈现脱实入虚的倾向

制造业是推动我国工业经济平稳较快增长的重要支柱，而投资是拉动制造业增长的主要保障性要素之一。2013年来，制造业投资增速出现放缓迹象。导致制造业投资增速放缓的重要因素是制造业民间固定资产投资增速放缓，而更深层次的原因是制造业投资回报率低，民间资本投向制造业动力不足。

由于处于涨势的房价难以在2014年发生根本性扭转，加之金融领域将逐步加大对民间资本的开放力度，生产要素成本依然具有较大的提升压力，导致2014年民间资本脱实入虚的动力依然强劲。而民间投资是促进我国经济发展、加快工业结构调整最为活跃的部分，特别在技术改造、兼并重组等方面扮演着重要角色。民间投资不足，制造业企业融资将更加困难。加之当前经济下行压力大，实体经济环境不乐观，缺乏资金支持的制造业企业不愿投入、不敢投入，这将减缓技术改造和兼并重组进程，从而影响工业结构调整进度。

（二）新兴产业重复建设和无序布局问题值得关注

在培育战略性新兴产业等政策利好刺激下，风电设备、多晶硅等新兴产业目前已出现产能过剩的倾向。新能源汽车、新材料、生物医药、新一代信息技术、新能源等七大战略性新兴产业是国务院圈定的保障未来经济平稳较快增长的新经济(310358,基金吧)增长点。各地政府为早出业绩，加紧布局，加快上新项目，导致重复建设和区域同质化现象严重。由于各地新兴产业规划目标完成的截止时间多定在2015年，而多数地区新兴产业规模与规划目标还有一定差距，因而会在2014年加速布局，加快上马新兴产业项目。这种一窝蜂布局、上项目模式将使新兴产业领域产能过剩行业的范围进一步扩大。

（三）产业转移过程中的二次污染问题值得警惕

2013年以来，在国家政策的大力推动下，上海、广东、江苏等发达地区正加紧实施“腾笼换鸟”措施，加快推进劳动密集型加工业、对资源能源依赖较强的重化工业及能源工业向中西部地区转移。中西部地区劳动力优势明显，同时又多是能源及矿产资源的富集地，承接东部地区劳动密集型加工工业和重化工业理所当然。但是，由于大部分中西部地区主导产业主要以重化工业、能源工业为主，企业技术水平总体偏低，在节能环保等方面投入不足，落后产能比重较大，环境污染、生态破坏比较严重。而东部地区将本地相对落后的重化工业、能源工业及部分劳动密集型加工业转移到中西部地区，很可能对中西部地区造成二次污染。如部分中西部地区在积极引进煤化工、钢铁等重化工业，这恐将成为当地维持良好生态环境的阻碍。

（四）中小企业生存环境未有明显改善

2013年，在国家一系列促进中小企业发展政策的推动下，中小企业迎来了难得发展机遇。但受经济下行压力、劳动力和生产要素成本上升、产品出口价格下降、订单少等多方面影响，以及贷款融资、财政支持、行业准入、要素公平使用、投资主体地位发挥等方面仍存在一些制度性障碍，中小企业生存环境未出现明显改善。特别是2013年银行一度出现“钱荒”，导致银行投入中小企业信贷比重未有明显的增加。

责任编辑：David