五年削减8000万吨钢铁业标本兼治落实减量目标

2013/11/26 10:42中国工业报

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分业施策

《指导意见》首次提出了分业施策的理念，即根据行业特点，有选择、有侧重、有针对性的化解过剩产能。对于钢铁行业而言，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

“考虑到化解钢铁产能过剩影响因素较多，涉及面较广，需要落实相应的配套政策和措施，为慎重起见，我们提出全国范围内压缩钢铁产能总量8000万吨以上的工作任务。”上述工信部负责人解释说，其中，山东、河北两省条件较为成熟，山东省钢铁产业结构调整方案已经国务院批复同意；河北省钢铁产业结构调整方案正在研究办理。根据方案内容，两省经过结构调整后共计压缩钢铁产能总量约8000万吨；此外，辽宁、江苏、山西、江西等省目前尚未有明确的实施方案，将结合这次化解产能过剩工作予以推进实施。

根据钢铁行业自身特点，除了因地制宜的化解过剩，还要逐步提高钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范。例如，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。根据《指导意见》，未来几年我国还将重点在船舶、电工用钢等领域大力推广高性能钢铁材料，选择重点行业推广应用高性能电工用钢、高强度耐腐蚀船舶用钢等高品质钢材。

“通过提高钢材生产和应用标准，不仅可以促进量大面广的钢筋产品升级换代，而且能够使不具备生产能力的落后产能退出市场。”一位业内专家表示。

环保“督阵”

如今，一场大气保卫战正在全国范围打响。环保部等多部委针对京津冀地区的大气污染防治计划提出，要削减周边钢铁产能，淘汰不达标的钢铁生产线。国内钢铁重镇河北省已立下未来五年削减6000万吨钢铁产能的“军令状”。此次《指导意见》特别提出，京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域必须实施钢铁产能的减量置换。

兰格钢铁网分析师王国清表示，随着国家治理大气污染力度的不断增大，环保将会成为未来钢铁削减产能的“硬约束”，对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能面临被淘汰出局的命运。《指导意见》提出，钢铁行业要制订强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。

值得一提的是，根据《指导意见》，今后地方政绩考核的重心将从GDP转变为结构调整、大气污染治理等，这也是国家首次将淘汰落后与地方业绩考核挂钩。

“钢铁产能过剩，地方投资冲动是不容回避的一大动因，地方对新项目给予土地、税收等优惠，可能更多地考虑GDP、税收等政绩考核因素，从而扭曲了企业的市场行为。”一位业内专家直言。

对此，《指导意见》明确，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系；及时公开化解产能严重过剩进展情况，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。

责任编辑：David

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效益回升基础不牢钢铁业需处理好去产能和控产量关系

“今年一季度，钢铁行业开局良好，运行基本平稳，但也存在一些问题。其中，钢铁亏损企业虽然同比减少17家，但仍有19%的企业出现亏损，值得全行业关注。”4月26日，中国钢铁工业协会召开2017年第一次信息发布会，中国钢铁工业协会常务副会长顾建国介绍说，1~3月，中国钢铁工业协会会员企业累计实现销售收入8393.26亿元，同比增长40.16%，但企业销售利润率仅为2.77%，说明钢铁行业盈利水平仍然很低。因此，要清醒认识到，我国钢铁行业效益回升的基础还不牢固，不能误认为行业市场形势已发生根本性改变而放松了努力。希望钢铁企业一定要克服短视行为，不可盲目扩大产量，特别是大企业、区域骨干企业在价格上要有定力，在生产上坚持按订单组织，没有订单不生产。边去产能边稳价格顾建国指出，今年一季度，我国国民经济开局良好，为钢铁行业提供了较好的市场需求。同时，6月底前彻底清除地条钢等政策的有力贯彻实施，为钢铁行业创造了较好的外部环境。1~3月，我国粗钢产量增幅较高，一方面由于产能释放较快，另一方面由于上一年度基数较低。但一季度我国钢铁运行态势不能代表全年的运行态势，全年粗钢产量及消费量是增是减还有待观察。由于前段时间钢材价格比较好，企业生产积极性很高，增产势头较猛。此时，更需要处理好去产能和控产量的关系。根据全国钢铁去产能工作会议精神，2017年，我国钢铁行业要化解过剩产能5000万吨左右、有效处置僵尸企业、淘汰落后产能、上半年彻底取缔地条钢等，这些都是必须完成的硬指标、硬任务。4月24日，工信部网站发布公告称，根据《钢铁行业规范条件(2015年修订)》和《钢铁行业规范企业管理办法》，工信部开展钢铁行业规范企业动态调整工作，最终确定撤销29家企业和需整改40家企业。据了解，自2012年开展钢铁行业规范管理工作以来，截至2015年，工信部共分三批公告304家规范企业，约占全国粗钢总产能的90%。 2016年11月14日，工信部发布《钢铁工业调整升级规划(2016~2020年)》，首次将钢铁去产能列为重点任务之首，并提出到2020年我国粗钢产能净减少1亿~1.5亿吨。实际上，我国钢铁去产能一直受三大怪圈困扰，即“限产而不减产、限产却不减排、去产能却增产量”。在钢铁去产能目标确定的情况下，如何确保钢铁价格稳定，就成为关键问题，因为一边是较重的钢铁去产能任务，一边是要防止价格大起大落。 2016年，我国钢铁去产能过程中，钢价持续走高推动企业盈利状况改善，与此同时，钢价上涨带来的复产潮曾一度打乱去产能的步调。尽管如此，在2016年年初设置行业化解4500万吨过剩产能的目标任务后，到去年11月就已提前超额完成，到年底实际完成了6500万吨。强化市场化、法治化工信部明确指出，2017年，我国钢铁化解过剩产能力度将持续加大，要突出严格执行环保、能耗、安全标准，确保6月底前全面取缔地条钢。2017年我国钢铁化解过剩产能工作将更加强化市场化、法治化方式，将地条钢作为产能退出重中之重，坚决依法彻底取缔地条钢违法违规产能。但是，地条钢并未纳入2017年去产能目标，这意味着去产能和取缔地条钢将齐头并进，导致2017年整体钢铁去产能的任务加重。 3月6日，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆在经济社会发展与宏观调控发布会上表示,钢铁去产能要和产能利用率结合起来,2017年在2016年6500万吨基础上，再去5000万吨。4月24日，工信部开展钢铁行业规范企业动态调整工作是企业进入规范名单以来的首次“清淤”行动，实现规范企业“有进有出”，目的就是进一步督促企业严格按照法律法规和政策标准，持续规范生产经营，维护公平竞争市场秩序。其中，列入撤销钢铁行业规范名单的企业主要包括三类：一是响应国家去产能号召，主动退出钢铁行业实施转型转产的企业;二是存在不符合规范条件要求情形的企业;三是已不具备生产经营条件，未通过省级工业主管部门初审的企业。各地去产能行动将加快 3月27日，全国钢铁去产能工作会议提出三条线：一是底线，要确保完成5000万吨左右的去产能任务;二是红线，要彻底取缔地条钢;三是上线，要密切关注钢材市场价格，防止市场出现大起大落。事实上，我国钢铁去产能1亿~1.5亿吨需3~5年时间，2016年第一年成绩很大，当然还存在一些问题，特别是随着钢价大幅上涨，钢厂经营状况好转，未来地方政府和企业去产能积极性下降，去产能阻力增大。因此，2017年我国钢铁去产能将面临更复杂艰巨的局面：一是价格上升与效益好转，可能会出现违规产能的反弹和僵尸企业的复活;二是2016年去产能并未解决的债务处置、资产处理、人员安置等问题将要破题。目前，从全国各地公布的2017年去产能目标来看，钢铁大省去产能任务与2016年相差无几。其中，河北省计划2017年压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨;江苏提出从2017年开始，用两年时间压减粗钢产能1170万吨;辽宁、江西、四川、云南、安徽等省份纷纷部署打击地条钢、中频炉等，预示着各地去产能行动将进一步加快。顾建国认为，去产能并不意味着去产量，产能也不可能和社会需求量做到基本等同，产量基本上是随需求变化而变化。产能利用率也应该有一个合理的区间，当产能利用率比较低时，能否做好控产量就显得很重要，扩大生产并不意味着就有盈利。目前，我国钢铁市场需求总量变化不大，而产量增长、出口下降，造成国内市场供给增加必将抑制钢材价格上涨。然而，今年的总基调是稳中求进，去产能工作还在路上，基建投资保持增长，同时环境保护执法的力度在持续加强，因此钢材市场不应该出现钢材价格断崖式的回落。顾建国强调，我国钢铁市场的稳定运行，需要良好的市场环境和公平竞争秩序，同时也需要行业和企业从以下几方面做努力：一是去产能为企业创造了较好的外部条件，去杠杆或许减轻了企业的债务负担，但不能解决企业提高市场竞争力的问题，必须依靠企业立足于自身加以解决;二是中国钢铁工业协会会员企业要注意风险防范，除了以往企业非常关注的投资风险、债务风险、安全风险、质量风险外，现在还要特别关注环保风险、诚信风险;三是加强产业链上的协作与配合。钢铁产业链上的各方不是零和博弈的关系，要变竞争为合作共赢。[详细]2017-05-05 09:27

钢铁业去产能不及预期螺纹钢价格料承压

近日，发改委、国资委等部门对钢铁煤炭行业去产能进行了进一步重申，但业内人士认为，钢铁业去产能不及预期，加之洪灾和高温影响，螺纹钢价格可能承压。钢铁去产能不及预期国资委网站22日消息，为推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展，近日，多家央企出资组建成立中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司。同时，发改委新闻发言人赵辰昕近日表示，“十三五”期间钢铁煤炭行业去产能的任务目标已经明确，按照前三年集中攻坚的要求，今年、明年、后年应完成大部分任务。从各地和中央企业确定的进度安排看，2016年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能须达2.5亿吨以上。中国钢铁工业协会数据显示，中国的钢铁巨头并没有休息，2016年6月，全国生产粗钢6947万吨，同比增长1.70%，日产231.57万吨，日产环比增长1.82%；累计生产粗钢4亿吨，同比下降1.10%。去年全国粗钢产量约为8亿吨，约占全球总产量的一半。煤炭去产能的成果则相对明显。今年上半年，全国煤炭产量同比减少了1.7亿吨，降幅为9.7%。在煤炭消费量减少的情况下，市场供应仍偏紧。业内人士对证券时报记者表示，煤炭产业中国有企业占比较高，产业相对集中，上半年煤炭去产能成效明显好于钢铁产业。而钢铁产业中民营企业占比较高，约60%。关注洪灾和高温影响近期北方多地洪灾，南方高温酷热，都对建筑工地施工产生不小影响，但现货钢材供应依然维持高位，导致钢材社会库存开始小幅上升，各地区现货螺纹钢价格普遍下跌。但是，焦煤市场因天气影响运输情况，部分地区发货暂停，现货市场稳中趋强，部分地区焦炭价格出现上涨。对此，金瑞期货黑色建材高级研究员卓桂秋认为，三伏天、暴雨洪涝灾害以及地区会议活动环保因素对下游需求造成了干扰，钢材库存出现明显反弹，但钢厂利润尚可，因此，预计短期供应维持高位，库存可能继续累积，钢价承压。招商期货黑色产业研究员赵超越表示，库存反季节性积累值得警惕。产业中周期旺季虽未来临，但宏观地产等大周期已逐步出现向下苗头，低库存仅决定波动率，需求仍是决定螺纹钢价格的关键变量。基于盘面利润较好，建议未来可关注螺纹钢中期做空机会。方正中期期货研究院钢铁建材组王盼霞则称，现货方面，山西焦炭市场整体向好，大部分钢厂接受提涨诉求；焦炭需求尚可，预计焦炭的第二轮涨价有望执行。炼焦煤市场整体弱稳运行，近期焦炭价格小幅回升对焦煤有一定的支撑作用，且近期北方由于突降暴雨导致部分路段交通受阻，部分煤矿暂停发运，下游焦钢企业焦煤库存偏低。短期内炼焦煤价格易涨难跌。[详细]2016-07-26 16:00

钢铁业去产能打响攻坚战清退僵尸企业是关键

在去年12月份召开的中央经济工作会议上，“去产能”被列为2016年五大结构性改革的任务之首。随后，国家发改委在12日举行的例行新闻发布会上表示，要在2016年推进改革的同时，坚定不移去产能。同时，将采取“严禁新增产能、严格环保执法、加大政策引导、带动优势产能“走出去”等五大措施化解产能过剩。 “产能过剩最直接的危害将是拖累企业利润下降。此外，还会使得市场供需结构失衡，在整个行业利润难以保证的同时，最终影响的将是整个行业的竞争力。”对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科在接受《证券日报》记者采访时说。据了解，目前钢铁市场上螺丝钢的销售价格已经降至每吨1910元左右，也就是说，每斤螺丝钢的售价不到2元。中国钢铁工业协会公布的最新生产数据显示，2015年12月上旬，钢协会员单位粗钢日产157.83万吨，较上一旬减少2.74万吨。12月中旬，会员钢铁企业粗钢日均产量156.85万吨，较上一旬下降0.62%，重点钢企粗钢日产量连续第四旬下降。据权威部门之前预计，2015年中国粗钢产量约为8.06亿吨，同比下降2%，这将是1981年以来我国粗钢产量的首次负增长。虽然粗钢产量在逐渐减少，但对于钢铁行业的产能过剩现状来说，还是尤为严峻。据不完全统计，2015年1月份至10月份，全国大中型钢铁企业主营业务亏损720亿元，亏损面高达47.52%。不仅如此，在钢材需求日益萎靡的今天，中国钢铁产能仍能达到近12亿吨的产量，但2015年的国内钢材需求量仅为7亿吨左右，钢铁行业仍面临着严重的产能过剩危机。一位不愿透露姓名的钢铁行业分析师在接受《证券日报》记者采访时表示，过去几年，由于房地产、基础设施等领域的热炒使得钢材需求十分旺盛，给部分钢铁企业经营者带来一种钢铁行业发展可以经久不衰的假象。但随着近年来房地产市场的逐步调整，以前盲目扩张的钢铁产能仍未从过去的“黄金时代”中走出来，进而造成目前国内市场上的钢材严重过剩。对此，卓创咨询分析师邢月向《证券日报》记者表示，钢铁行业作为去产能重点行业，当务之急是尽早处置“僵尸企业”，使长期停产、扭亏无望的低效产能彻底退出市场。为促进钢铁行业良性发展，建议将市场机制的优胜劣汰与政府手段同时进行，共同推进钢铁行业大调整。[详细]2016-01-14 11:13

6亿吨产能过剩钢铁业铁腕清理将掀兼并重组潮

《经济参考报》记者从权威渠道获悉，作为供给侧改革的重要组成部分，国家正在酝酿重拳治理产能过剩问题，将加快建立更为有效的退出机制，利用市场化手段进一步化解产能过剩。种种迹象表明，在国家加码治理产能过剩的过程中，钢铁行业首当其冲。然而，尽管近十年来国家对钢铁业产能过剩频频调控，但是收效甚微，国内钢铁行业面临高产能和需求低迷的双重压力，产能过剩风险正在积聚，全产业正面临一场前所未有的破产重组潮。出击国家将铁腕清理产能过剩记者从权威人士处获悉，化解部分行业产能过剩已成为调整产业结构的重要任务，国家正在酝酿加快化解产能过剩难题，国家发改委同工信部等多部委正对此积极调研并制定相关意见。“这是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，涉及钢铁、电解铝、水泥、造船等产能过剩行业。”上述人士说。上述人士告诉记者，相关部门已进行了长时间调研，在目前行业政策规定的基础上，下一步将严控产能过剩行业新增项目，也将严厉整治违规建设项目。另一方面，通过能耗指标、环保核查标准、银行信贷、问责制等提高行业门槛，以市场化手段实现优胜劣汰，从而防止产能过剩进一步恶化。值得注意的是，由于这些过剩行业都集中在基础制造业，涉及地方投资和就业，下一步国家还会考虑建立和完善更为有效的退出机制。中国工业和信息化部副部长冯飞近日表示，正在制定传统行业转型升级分业施策方案，钢铁行业是绝对性过剩行业，有能力退出的要加快“市场出清”。冯飞表示，目前部分传统制造行业产能严重过剩问题进一步凸显，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业产能严重过剩、供大于求的形势比较严峻。冯飞认为，钢铁产能过剩问题比较突出，而且是一种绝对性过剩，同时也有结构性问题。钢铁行业所面临的问题就是怎样化解产能过剩矛盾。传统制造业面临的最大困难一是产能严重过剩问题进一步凸显；二是企业盈利问题；三是企业创新转型能力不足。“十二五”期间，中国淘汰落后产能取得非常明显的成效，主要集中在钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织、食品等19个行业。不仅提前一年完成了“十二五”既定的目标，同时还完成了追加目标。但产能过剩问题依然存在。危机行业巨亏百亿元尽管武钢集团官方否认了那份裁员6169人的清单，但钢铁行业大规模的停产却是不争的事实，统计数据显示，从上年末至今年12月，中国钢铁停产产能达到6435万吨。 “这是从未经历过的。”钢铁业从业者王磊说，在他的记忆里，即使在2008年遭遇金融危机也未有如此大规模的停产。摆在眼前的事实是，不仅销售不顺畅，钢材价格下滑非常严重，已经远远超过了钢厂成本“红线”所能承受的范围，经营持续恶化带来钢铁行业普遍亏损。如今，钢铁企业停产潮已经持续一年，而且停产规模越来越大。 10月以来，福建三钢、宣钢、成渝钒钛、包钢、首钢长治、新抚钢等钢厂相继以生产线检修方式变相停产。而河北唐山地区不少钢铁企业高炉直接停产。11月14日，唐山淞汀钢铁厂宣布停产，成为继山西海鑫之后第二个500万吨以上的停产钢厂。临近年末，和很多在钢铁行业摸爬滚打数十年的业内人士一样，王磊对于明年钢铁行业前景并不乐观，随着我国钢铁行业“黄金10年”的结束，当前我国钢铁工业已经进入“寒冬”，钢铁消费下降、供大于求矛盾突出、恶性竞争激烈、价格下跌、行业亏损严重。 “一吨钢亏将近200元，钢厂都在争相降价，情况日益恶化。”他对记者坦言，因为对后期市场悲观，一方面钢厂都在拼命压低库存，一方面也在通过价格竞争来销货，尽管今年以来铁矿石等原材料屡创新低，但并没有使企业转亏为盈，钢铁行业困境仍在持续发酵。最新数据显示，纳入钢协统计的大中型钢铁企业中，1月至10月，大中型钢铁企业累计亏损386.38亿元，其中主营业务亏损720亿元，101家大中型钢铁企业中48家亏损，亏损面扩大至47.5%，平均销售利润率-1.5%。令人担忧的是，由于市场持续疲软，钢铁企业和用户资金都处于偏紧的状态，销售货款回笼存在较大难度，特别是货款回笼的现金比例偏低，钢铁企业普遍面临资金紧张的状态。随着负债率持续上升，债务风险越发显著。 “巨额亏损如此严重，还继续维持过高的产量一定会导致灾难性的后果，不但会引发钢铁行业的巨大风险，还会给其他相关行业带来风险。”中钢协副秘书长李新创说。对策改革审批方式严格市场准入摆在眼前的事实是，尽管政府重拳出击，但是近十年调控钢铁业产能过剩却收效甚微。《经济参考报》记者从多个协会取得的内部资料显示，以钢铁行业为例，2003年产能近3亿吨，2012年产能已经突破10亿吨，据不完全统计，目前钢铁产能已经接近12亿吨。而另一方面，全球需求低迷，中国冶金工业规划院最新研究表明，预测2015年我国钢材实际消费量为6.68亿吨，同比下降4%，预测2016年我国钢材实际消费量为6.48亿吨，同比减少2000万吨，同比下降3%。 “集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。”一位业内专家对记者说，他表示，必须看到，因为目前钢铁等产能过剩行业往往是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等问题。另一方面，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进的产能，这些都是目前产能过剩政策调控无法根本解决的关键问题。多位专家认为，化解矛盾的当务之急是严格市场准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动，严控产能无序扩张，加快淘汰落后产能，压缩现有产能，推动企业发展，提高产业集中度。但是从长远来看，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式，转向更积极推动完善市场机制和减少政府干预。我的钢铁网咨询总监徐向春在接受《经济参考报》记者采访时表示，深层次的问题是，随着我国经济结构逐步转型，以前依赖基础投资拉动的经济增长模式朝着创新和科技方向转变，而像钢铁这样的基础性行业也必须随之进行调整，但实际上，目前钢铁行业产能过剩的情况并未缓解，产业结构不合理的状况也并未改观，这造成了钢铁行业一直挣扎在亏损边缘的尴尬现状。从目前钢企经营面临的外部环境看，钢材需求已经接近饱和，随着经济结构调整导致的需求下降，加上银行不再续贷的压力，更多钢厂在后期恐怕会面临资金断裂的风险。这也意味着，行业的洗牌力度会进一步加大，同时也会给钢铁行业后期的兼并重组创造更多机会。[详细]2015-12-17 10:55

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