2013年经济呈平稳复杂态 基建尚有十年增长期

即使很矛盾但这种趋势却有它的合理性。从近3年中国的就业岗位分析，全国制造业创造的就业岗位在每年就业岗位新增量的所占比重正在逐年下降，服务业比重在逐步上升。而目前一线城市已经完成了以制造业作为城市主要产业转变成以服务业作为主要产业的转型，二线城市也正在转型中。所以，目前我国呈现出大城市化趋势，人口由三四线城市向一二线城市流动，这也就造成了一二线城市房地产刚需增加，房屋紧张。

我国的人口流动过快还有一个原因就是政府对公共服务资源的掌控能力太强，却没有把公共服务资源均等化。但从现实来看，在我国政治体制改革没有根本变化之前，公共服务资源也不可能迅速均等化，再加上人口向大城市集中也属于经济规律，一二线城市的房地产还将有较长一段时间处于刚性需求。而三线城市会由于人口劳动力的流失，尤其是随着本地企业流出而使城市未来房地产需求慢慢下降。

除了房地产的继续“分化”，我国的“去库存”过程仍未结束。从反映库存水平的规模以上工业企业产成品资金占用的增长率来看，国际金融危机后的第一轮库存调整在2009年8月末达到-0.8%的最低水平，刺激政策出台后在2011年10月末达到24.2%的最高水平。本轮库存调整中产成品资金占用增速在2012年12月末已经降到7.2%（7月底6.1%），比最高点下降2/3。

综上所述，目前一二线城市房地产继续快速发展，三四线城市步入调整，从而决定了中国经济的平稳局面，为中国赢得3年加快改革开放，深化结构调整的时间。

推进地方债务管理改革

面对当前形势，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。发挥调结构、促改革对稳增长的积极作用，要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，为经济持续健康发展注入不竭动力。

目前，地方政府债务的基本规模是可控的，增量也在减缓，但有一些地方问题仍较大。截至2010年底，地方政府相关债务达10.7万亿元，而在2013年公布的36个地方债中，2011年以来，上述地方的地方债余额增加了12.94%。地方政府债务风险，不是绝对量大小决定风险程度，也不是债务负担率水平现状决定风险程度，而是能否用改革来规范地方债务举债偿还机制和存量问题，能否用发展来消化存量问题。

一是地方举借债务只能用于建设性支出，不得用于经常性支出。经常性支出如果要靠债务去解决，那只能走上不归路。

二是对地方举借债务进行分类管理，公益性事业建设债务应以政府为主体，以后用公共财政收入来偿还；收益性项目债务加强管理，用取得的收益来还债。

三是将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成以地方政府债券为主体的、规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。

坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，中国正在力争摆脱滑向“中等收入陷阱”，在尊重和保护市场机制的基础上，政府提供必要的公共服务，走上包容式增长的道路。

金融改革加速

包容性发展要求创造机会均等，所以我国要调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。为此我们的金融改革要不断加速。

稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。

推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。

发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险资金运用范围。

引导银行理财产品对接实体经济，让银行理财成为债权融资、直接融资的工具。

严密防范风险。排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。

激活金融存量，资产证券化。探索企业发行优先股。定向开展重组企业的并购贷款，适当延长这种贷款的期限。探索发展并购投资基金。扩大商业银行不良贷款自主处置权力。即支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权。逐步扩大资产证券化的常规化发展。

积极扩大出口

当前我国进出口增速均明显放缓。此时更要通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。

一是制定便利通关办法，抓紧出台“一次申报、一次查验、一次放行”改革方案，分步在全国口岸实行。

责任编辑：Leon