范剑平：当前宏观经济形势和宏观调控政策取向

【第一工程机械网 独家报道】2013 年10月11日-13日，以“创新驱动，开启健康新十年”为主题的中国工程机械第十一届营销高峰论坛暨2013中国工程机械代理商年会在北京召开。2013年，中国经济增速放缓已是不争的事实，政府“调结构、促转型”的决心更加坚定。作为投资拉动型的行业，工程机械企业也必将面临转型升级的压力。回顾这些年的发展，不可否认，工程机械企业的盈利能力很大程度上依赖于高速发展的市场环境和巨大的商业机会，而并非成熟的运营机制和高效的管理模式。如今，企业所忧虑的，不仅仅是宏观经济环境何时能够改善，更是企业发展模式和增长方式的转变。

以下为中国工程机械第十一届营销高峰论坛暨2013中国工程机械代理商年会邀请嘉宾在会议中做出的主题演讲：

演讲主题：《当前宏观经济形势和宏观调控政策取向》

演讲嘉宾：国家信息中心首席经济师 范剑平

范剑平：当前宏观经济形势和宏观调控政策取向

一、当前宏观经济形势分析

今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。关于我国当前经济形势和下一步走势，国内外高度关注。总的来看，上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的，具体可以用八个字来概括，就是：总体平稳、错综复杂。

中国经济潜在增长率已经降到8%

从1978-2008年，中国经济潜在增长率大体在10%，8-12%曾经被认为是中国经济的合理增长区间。

基数扩大、劳动力总量减少、环保成本加大等因素使中国2011-2020年经济潜在增长率降到8%，7-9%是中国经济现阶段的合理增长区间。

上半年GDP7.6%，CPI2.4%，就业稳定，说明经济在合理区间，连续五个季度在7.4-7.9%的区间平稳运行，没有必须出台刺激政策。

中国经济主动减速有利于经济结构调整

习近平：中国经济增速下降是良性调整的结果。今年上半年中国国内生产总值增长7.6%，其中内需贡献了7.5个点。我们坚定不移推进经济结构调整，推进经济转型升级，宁可主动将增长速度降下来一些，也要从根本上解决经济长远发展问题。

7月份开始，经济小幅回升。PMI官方和汇丰都回到50%以上。有把握实现7.5%的经济增长目标。

经济回升的主要原因：出口和房地产需求

由于前5月人民币名义汇率升值2%，实际有效汇率升值达5.6%，对出口不利，出口仅对经济增长贡献0.1个百分点。

下半年，新兴市场国家汇率以贬值为主，人民币升值压力减小，可能稳中微贬，对出口有利。新出口订单指数50.2%，比上月上升1.2个百分点，这是今年4月以来首次回升至临界点以上。数据得到了8月集装箱运输高频数据的支持。在欧美主要经济体经济改善的推动下，欧洲航线、北美航线均环比有所提高。国内促进贸易便利化、保证进出口稳定等措施的出台，也有助于出口反弹。国内需求回升也带动8月进口指数月重返50%荣枯分界线，比7月上升1.6个百分点。

促进房地产市场平稳健康发展

社会公众对“国五条”房地产调控政策效果表现为逆向预期，3月份二手房成交量井喷，并带动房价大幅上涨。按全国商品房销售额和销售面积计算，1-5月份，全国商品房平均价格上涨12.7%，涨幅同比加大8.9个百分点。

房地产表现对中国经济至关重要

1-2月份，房地产开发企业土地购置面积3813万平方米，同比下降18.6%，降幅比去年全年缩小0.9个百分点。但3月份下降26.9%，降幅比1-2月份扩大8.3个百分点。1-8月份，房地产开发企业土地购置面积21482万平方米，同比下降9.1%，；土地成交价款5050亿元，增长5.2%。

1-2月份，房屋新开工面积增长14.7%，去年全年为下降7.3%；但3月份又恢复为下降20.2%。1-8月份，房屋新开工面积127840万平方米，增长4.0%。

房地产回升势头逆转并影响经济

2013年1-2月份，全国房地产开发投资6670亿元，同比名义增长22.8%，增速比去年全年提高6.6个百分点。但3月份增长17.5%，比1-2月份回落5.3个百分点。4月份同比增长23.2%，5-8月份增长平稳。

房地产影响工业和经济增速

房地产急转变对工业相关产业影响较大。2013年1-2月份，规模以上工业增加值同比实际增长9.9%，但3月份增长8.9%，比1-2月份回落1个百分点。4月份回升到9.3%，5月份为9.2%。其中、1-2月份，钢材15827万吨，增长14.2% ，但3月份增长9.2%，增幅比1-2月份下降5个百分点。8月份为15.6%。1-2月份，水泥23729万吨，增长10.8%；但3月份增长6.9%，增幅比1-2月份下降3.9个百分点。8月份回升到8.2%。

1-2月份，发电量7573亿千瓦时，同比增长3.4%；但3月份增长2.1%，增幅比1-2月份下降1.3个百分点。4月份回升到6.2%，7、8月份发电量同比增长率8.1%和13.4%。

三四线城市风险区域化明显

代表未来需求潜力的常住户籍人口比，一线城市均值为1.84，二线城市为1.21，三线城市仅是0.98。这意味着，一二线城市为人口流入型，常住人口明显高于户籍人口，而三线城市均值低于1，说明人口外流现象严重，常住人口少于户籍人口数量。由于城市综合实力的相对不足，经济、教育、医疗、社保体系等方面还有待发展，使得不少三四线城市面临着人口外流的问题 。现阶段整体上东部沿海地区风险较小，中部部分人口外流城市风险偏大，西部地区由于经济产业发展较弱风险偏大，形成西北风险集中圈。

房地产市场未来走势预判

利用“商品住宅用地出让用地建筑面积/商品住宅销售面积”计算近三年城市供求比，正常情况下，供求比在0.8至1.2区间内表示供求平衡。数值过大则表明市场供过于求，存在较大的供求风险。目前一线城市供求比仅为0.64，供小于求。三四线城市供求比均值达1.22，供过于求。（甘肃武威供求比高达8.06，山西大同供求比高达5.7，鄂尔多斯4.9，延安4.34。）

房地产的区域分化趋势及影响

一二线城市房地产继续快速发展，三四线城市步入调整，决定中国经济7上8下的平稳局面，为中国赢得二三年的时间，加快改革开放，深度结构调整。

地方政府财政状况将因房地产分化而分化。一二线城市地方政府的还债能力较强，仍然可在可控范围，风险较小。三四线城市的土地出让开始出现困难，必须通过自身盘活资产存量和上级政府帮助才不会违约。

“去库存化”不彻底，经济回升力量难以积聚

“去库存”过程仍未结束。从反映库存水平的规模以上工业企业产成品资金占用的增长率来看，国际金融危机后的第一轮库存调整在2009年8月末达到-0.8%的最低水平，刺激政策出台后在2011年10月末达到24.2%的最高水平。本轮库存调整中产成品资金占用增速在2012年12月末已经降到7.2%，（7月底6.1%）比最高点下降2/3，低于当月工业增加值名义增速，但没出现工业库存绝对下降情况。

对经济回升幅度不要寄过高期望。宏观调控政策力度的把握，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。

二、国家下一阶段的政策和影响

面对当前形势，要坚持依靠科学发展解决前进中的问题，依靠改革开放解决发展中的难题，通过结构调整推进转型升级。发挥调结构、促改革对稳增长的积极作用，不断增强发展后劲和内生动力。要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，充分发挥市场机制作用，释放改革红利，为经济持续健康发展注入不竭动力。

坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

1、财政体制改革和财政政策把握

目前，地方债基本规模是可控的，增量也在减缓。但的确有一些地方问题较大。截至2010年底，地方政府相关债务达10.7万亿元。而在今年公布的36个地方债中，2011年以来，上述地方的地方债余额增了12.94%。“要分析或有风险，哪些是显性的，哪些是隐性的，哪些是直接的，哪些是或有的。

地方政府债务风险，不是绝对量大小决定风险程度，也不是债务负担率水平现状决定风险程度，而是能否用改革来规范地方债务举债偿还机制和存量问题，能否用发展来消化存量问题。

推进地方政府性债务管理改革三个原则

一是地方举借债务只能用于建设性支出，不得用于经常性支出。经常性支出如果要靠债务去解决，那将走上不归路。

二是对地方举借债务进行分类管理，公益性事业建设债务应以政府为主体，以后用公共财政收入来偿还；收益性项目债务加强管理，用取得的收益来还债。对两类债务都应有制度约束，中央适当加以控制。三是将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成以地方政府债券为主体的、规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。

楼继伟：开正道堵歪门制止地方债务扩张

坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，“我们期望通过几年的改革，在外部环境改善的时候，我们能回到财政的平衡”。中国正在力争摆脱滑向“中等收入陷阱”，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，走上包容式增长的正确道路。他认为，政府不能碰到民生问题都要去做，真正做到该管的管住，不该管的不去干预，真正让市场起作用，要“守住底线、突出重点”，“财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向中等收入陷阱"的不归之路。民生政策、制度是不完善的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。

2、稳健货币政策更加灵活

包容性发展要求把创造机会均等，平等发展，把维护社会正义放在最为突出的位置，财政既要加快自身的改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关的改革，着重于建立机制，促进包容。

调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

财政体制改革加快

下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。今年扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

金融改革加快

稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。

推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。

发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险资金运用范围。

引导银行理财产品对接实体经济，让银行理财成为债权融资、直接融资的工具。即今年以来一直强调的“一一对应”。

严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。

激活金融存量，资产证券化

探索企业发行优先股。定向开展重组企业的并购贷款，适当延长这种贷款的期限。探索发展并购投资基金。

扩大商业银行不良贷款自主处置权力。即支持银行开展不良贷款转让（打包卖出去），扩大银行不良贷款自主核销权。

逐步扩大资产证券化的常规化发展，特别是把一些收益率较稳定，期限比较长的贷款进行证券化，把存量变成新的增量。

3、积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化

城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

促进房地产市场平稳健康发展。房地产市场发展要与新型城镇化 相配套，防止地王空城并存的不协调现象进一步恶化。

4、加大产业结构调整升级力度

要加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣，支持中小企业发展，发展生产性服务业。

加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。

推动重点领域与行业转型和调整

加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。我们要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略，推动经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，为推动科学发展增添新动力。

要大力支持实施创新驱动发展战略，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保领域的资金支持力度，保证重点在建续建工程和项目合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施建设和保障性安居工程等民生工程建设。这些产业和领域或者是引导未来经济社会发展的先导产业，或者是有利于发挥我国经济竞争力的传统优势领域，或者是经济持续健康发展和结构优化升级的重点环节，或者是转变经济发展方式的有力抓手，因此也应当是金融支持的重点方向。

区分产能过剩行业的不同情况，分门别类地执行差别化政策，对于产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持，帮助其加快发展；对于产品虽然在国内供大于求，但是在国际市场上有销路，有市场的企业，通过各种融资方式支持其跨境投资经营；对于实施产能整合的企业，通过探索发行优先股，定向开展并购贷款等方式，促进其实施兼并重组；对属于淘汰的落后产能的企业，通过保全资产和不良贷款转让、核销等方式支持压产退市；对产能严重过剩行业违规建设项目严禁提供任何形式新增融资，防止盲目投资加剧产能过剩。

5、促进出口稳定增长，积极扩大进口

当前我国经贸环境复杂严峻，进出口增速均明显放缓。要通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。

一是制定便利通关办法，抓紧出台“一次申报、一次查验、一次放行”改革方案，分步在全国口岸实行。

二是整顿进出口环节经营性收费，减少行政事业性收费。暂免出口商品法定检验费用。减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检。抓紧研究法定检验体制改革方案。

三是鼓励金融机构对有订单、有效益的企业及项目加大支持力度，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模。

四是支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口。

五是积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模。完善多种贸易方式，促进边境贸易。

六是努力促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

6、促改革

进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。

抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。

发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。

完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。

责任编辑：David