升级与转移双主题下的中国制造业

在农、牧、林、渔业资源方面，中国国内已经严重过度开发，造成了深刻的环境危机，必须减少国内开发。90年代起，国家强力推行海洋和长江流域休渔制度、退耕还林工程、天然林保护工程，实际上就表明了这种政策取向，其结果是90年代以来中国林产品进口持续快速增长。尤其是木材和纸浆、废纸等纸品，短短几年里就成为进口金额仅次于石油、钢材的大宗进口商品种类，2010年仅纸浆进口就达1445万吨，进口额119.3963亿美元。纸浆大量进口，不仅有利于保护中国的植被，而且直接有利于保护中国的环境。

同时，鉴于中国人多地少，人均土地面积不及世界平均水平的三分之一，人均耕地面积只有世界平均水平的42%，在全世界排名要落到第120位以后。我国农业劳动力平均负担耕地不足美国的1%，而单位耕地面积上分摊的农业劳动力数量则是世界平均水平的20多倍，是美国的100多倍。必须实施“劳力换土地”的农产品贸易战略，包括以下3个层次内容：

第一个层次是在确保基本粮食安全的前提下，根据资源禀赋和比较优势在国内大量种植、生产、出口劳动密集型农产品，用劳动密集型农产品换取土地密集型农产品，满足国内对土地密集型农产品的需求。出口劳动密集型产品等于出口劳动，进口土地密集型农产品等于进口土地；众所周知，一国可以通过国际贸易实现国际分工的利益，而在这种情况下，中国农产品贸易的合理选择就只能是发展劳动密集型农产品出口，增加土地密集型农产品进口。

第二个层次是在第一个层次的基础上，深化对国产劳动密集型农产品的加工，提高其技术含量、质量和增值，赢得更多收入。

第三个层次是主动进口一部分土地密集型农产品（主要是饲料作物和成品饲料），利用国内劳动力发展养殖业，将其转化为肉类，满足国内需求，以及出口。

在矿产资源方面，我国矿产资源不仅数量不足，而且品位不高，开采难度大，成本高。在经济全球化的今日，从铸造国内产业总体竞争力的视角考察资源状况，资源开发成本的国际竞争力比资源拥有量更有意义；也正是从全球初级产品市场的角度看，我国许多煤炭、石油、金属资源在现阶段并不具备开发价值。我国跃居世界头号钢材生产大国已有数年，但我国铁矿普遍品位甚低，按照国际标准，富矿仅有海南一处，其含铁量也不过是巴西铁矿的三分之一而已，且储量不大。如果盲目固守资源立足国内的方针，那么，在当今这个高度国际化的钢材市场上，我们的钢铁工业在生产链条的第一个环节就要支付高于国际同行的成本，环境成本更难以计算。相比之下，取得海外优质原料和“株守”国内低品位资源，孰优孰劣，不言自明。

在初级产品牛市期间，原料价格高涨，这一点不太明显；待到初级产品市场步入熊市，这一点就会非常突出了。在新世纪以来长达9年多的初级产品牛市中，国内矿产原料产业在高价格、高利润吸引下产能急剧扩张，涉足矿产开发成为国内上市公司包装业绩的常用手段，国内矿产原料品位、区位等方面的不足遭到了忽视，毕竟“等米下锅”嗷嗷待哺的下游厂商还没有条件挑剔这些。但在牛市终结、熊市来临之时，市场地位大大改善的下游厂商必定会“挑肥拣瘦”，优先选择品位更高、供应更方便的进口矿，对国内贫矿弃若敝履。国内原料企业和原料产地对此需要有清醒的认识。

同时，我国矿产资源区域分布不平衡，大宗矿产普遍远离经济中心和海路，运输成本高，导致总成本过高。早在80年代中国仍深受外汇缺口掣肘之时，广东就开始花费当时极为宝贵的外汇进口澳大利亚煤炭，一部分原因是当时煤炭运输能力有限，另外一个重要原因是当时进口澳大利亚煤炭成本就往往低于使用山西煤炭成本了。今天，国内矿产资源区域分布不平衡导致国内矿产总成本高于进口矿现象更为突出。2010年全国石油基础储量31.743527亿吨，在8个基础储量过亿吨的省区中，只有河北、辽宁、山东三个沿海省份，其余吉林、黑龙江、陕西、甘肃、新疆五省区均为内陆省份，基础储量最高的两个省区黑龙江（5.451641亿吨）、新疆（5.116347亿吨）距离沿海地区都相当远，新疆尤甚。

不仅如此，进口海外资源还有助于增进我国国家安全。如上文所述，我国国内矿产资源和土地并不丰裕，而我国又是地位稳固的世界第一出口大国，假如在和平时期为了满足海外需求而过多消耗国内稀缺的战略资源，一旦战争爆发，资源进口断绝，国内资源已经消耗殆尽而无法满足国内最终需求，那会是什么局面？

同样是出于国家安全战略，我们还需要保留部分资源的战略蕴藏，和平时期的资源需求更多地依靠进口满足。典型如石油战略储备。我国过去没有战略储备油田或天然气田，为了应付突发事件，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出要建立国家石油战略储备（第七章第三节），国家确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备田，并陆续有计划地将某些勘探好或开发好的油田（天然气田）作为战略储备资源封存或减量开采，这一策略将降低国内石油产量和蕴藏量中的可用部分，从而进一步提高我国在和平时期的石油进口需求。（

责任编辑：Eason