魏刚：外资趋于全行业垄断 注意产业安全

8月31日，浙江苏泊尔股份有限公司临时股东大会以96.4%的高票通过法国SEB(下称SEB)收购其61%股权的议案。这是国家六部委8月初公布《关于外国投资者并购境内企业的规定》之后，第一宗触及反垄断“红线”的案例。此前，浙江民企爱仕达集团等6家公司联名提出“本次并购将会造成外资对国内市场的绝对垄断”，并呼吁有关部门叫停。

“本次并购将会造成外资对国内市场的绝对垄断。”爱仕达集团副总裁陈美荣表示，一旦SEB控股苏泊尔，以苏泊尔现有的实力，加上庞大的外资支撑，按行业惯例，必将在中国炊具业掀起价格战和广告战，迫使中国大批中小企业退出市场。

这种观点得到了业内人士的响应。沈阳双喜集团营销中心总经理马德桃称，外方可能通过掌控被并购企业的渠道等优势资源，嫁接自己的品牌，雪藏国内品牌，通过品牌错位，实现从高端到低端市场的上下通吃;通过垄断并购、品牌绞杀，用资本力量将国内企业固化在国际产业分工格局中的打工者角色上。最终，将对中国民族产业安全带来不利影响。

在这方面，国际上的经验教训值得我们借鉴。拉美国家在上世纪90年代，由于选择“外资主导型”开放道路，虽然经济获得了阶段性的快速发展，但由于丧失对本国经济、资源的控制权，从而引发了严重的经济危机和社会动荡，至今在一些领域造成的阴影还挥之不去。

从宏观整体开放水平来看，我国接近60%的贸易依存度、不到4%的自主知识产权率、接近40%的基础能源依存度以及外资对核心产业的高控制率，决定了中国这个发展中的经济大国在未来必将面临十分严峻的产业安全问题。

目前，外资加紧并购的对象已经转向技术垄断、区域市场垄断、资源垄断、政策垄断等企业。这些企业是国家战略利益的主体，关系产业安全和国家经济安全，这些企业被大量并购，加大了产业风险，弱化了我国产业的竞争力，固化了我国产业在国际分工中的不利地位。

反垄断是产业安全的决胜招

由此可见，外资垄断对于产业安全的影响是显著的，要维护产业安全就要从反垄断入手。中国政法大学教授时建中指出，尽管产业安全相当于进入市场的门票，反垄断是规范市场秩序，但反垄断肯定是有助于产业安全的。而规范外资垄断性并购最为核心的任务，就是制定并完善规范外资并购的法律法规。将国家对于外资并购的立场、政策、审查标准、审查门槛、审查程序、审查期限，投诉方式等，都一一在法律法规中给予了明确的规定。

复旦大学金融博士陆志明认为，我国要抓紧制定以《反垄断法》为主体的相关法律法规，设立跨国并购审查机构，确立外资并购管制范围。在赋予外资国 民待遇的同时，确立限制外资并购的行业和领域，规范外资并购的审批制度。加快统一内外资企业的税收政策和监管政策，为各类所有制企业创造公平的竞争环境。

中国人民大学经济学院吴汉洪也认为，在维护国家产业安全的前提下，以反垄断为切入点，对外资并购进行一定的干预，这是合理的行为。2003年，我国颁布实施了《外资并购境内企业暂行规定》，目前许多条款已与外资在华并购实际情况不相匹配。在一些行业，外资的并购范围迅速扩大，控制力急剧增强，已经开始危及产业安全。最近，商务部、国务院国资委等六部委联合发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，切中了目前外资并购混乱之要害。该《规定》实际上也是中国加入世贸组织的一个配套政策。事实上，许多世贸组织成员国都有这方面的政策法规。

深圳证券交易所法学博士后程红星建议：在立法同时，还应构建外资并购中的产业安全审查制度，健全外资并购审查机构。设立具有高度独立性和权威性 的反垄断执法机构尤为必要。具体而言，建议成立专门的外资审查委员会。对外资并购，凡涉及产业政策、国家安全，都应由外资审查委员会对外资并购进行国家经 济安全、国防安全和社会公共利益方面的审查。根据外资并购中反垄断的实际需要，必须赋予反垄断执法机构相应的职权，不仅应包括行政权，而且还应包括准立法权和准司法权。

同时，还应加强外资并购后的反垄断规制。对于外资并购后的滥用市场支配地位所进行的不正当竞争行为应进行实时监控。应建立并购的外资定期报告制度，规定控股公司须按期将其在该阶段内的生产经营状况和有关财务报表向有关部门报告，并规定该控股公司应就有关的质询向负责审查的部门做出回答。对于并购外资公司或分支机构滥用市场优势、影响我国国内市场竞争秩序的，我国《反垄断法》可以借鉴欧美竞争立法中的“同一实体规则”加以控制。

另外，有必要定期对重要的行业进行评估，确定是否存在垄断。重要行业指关系国计民生的行业和国家的支柱产业，在这些产业中，应重点控制外资公司可能形成的垄断局面，确保国有资产的控股和主导地位。只有这样，才能带动我国产业结构的升级，实现结构优化效益。

应该说，产业安全是市场准入问题，反垄断是市场规范问题，但二者之间又有着紧密的联系，产业安全包含反垄断，反垄断是产业安全的子集。外资并购的垄断趋势让产业安全提上了日程，而反垄断作为产业安全的切入点和助推器将成为未来一段时期的热点。

增强技术创新能力是提升产业国际竞争力的关键因素。技术创新是产业竞争力的制高点，是产业发展的源泉和取得长期竞争优势的基本保证。国内外经验表明，增强技术创新能力对一个国家和地区产业经济的安全和繁荣起着关键性作用。

责任编辑：Leon