各地投资大手笔:“4万亿”稳增长还是秀政绩

2012/08/23 09:20中国青年报

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投资拉动经济 “铁公鸡”仍然是“香饽饽”

经过连续6个季度的调整之后，“软着陆”态势基本确立的中国经济开始寻找新的增长动力。短短一个月内，湖南、贵州等省连续出台了投资规划的“大手笔”。有人戏称，经过2009年中央出台的4万亿经济刺激计划后，如今地方省份即将上演“4万亿2.0版”。

长沙黄花机场

后金融危机时代的世界经济依然疲软，中国经济指望不上“外需”，而国内消费短时间内不可能有突破性增长。这时候，常常被指责效率低下的“铁公鸡”项目仍然成为“香饽饽”，对地方经济而言，投资拉动这个“老办法”，仍是解决发展瓶颈的法宝。

围绕投资拉动利与弊的“口水战”格外热闹。反对者认为，中国经济比下滑更危险的，是地方政府在“稳增长”的烟雾弹下，再次拿出庞大的投资计划，“将政绩留给自己，将债务留给银行和后任”，甚至可能变成“定时炸弹”。

而另外一些研究者坚信，中国基础建设的空间巨大，未来10年甚至20年，投资拉动都还是中国经济的支柱，关键问题是“如何提高投资效益”。

经济学家李才元称，后金融危机时代的中国经济可能正在经历“中央向地方转移”、“政府向民间转移”两个重要的转型，中国经济的“内需战略”正处于关键时刻，“从前是长胖了，长高了，现在要长肌肉，长结实”，因此，首要问题是克服“内虚症”。

地方版“4万亿”的非理性？

7月以来，各地在中央“稳增长”的宏观经济定调后表现出“百舸争流”的架势。

据报道，7月20日宁波市出台《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，政策内容包括减税、降低中小企业成本、鼓励重大工业项目建设、强化区域业绩考核等措施。

7月23日，南京市出台《关于进一步扩大内需，拉动消费的若干意见》，出台一系列扩大内需、拉动消费的政策，涵盖投资拉动、房地产消费、汽车消费、旅游休闲消费、文化体育娱乐消费、教育消费、健康消费、会展消费、节假日和新型方式消费以及绿色消费等10个方面。

长沙市的规划格外“惊人”。他们在7月末公布了195个项目，向全球金融机构发出投融资邀请。其中包括“四十”个重大项目和155个一般项目，总投资额高达8292亿元，其中“四十”个重大项目总投资为3748亿元，包括“十大片区建设项目”、“十大基础设施”项目、“十大中心镇(小城市)”项目和“十大产业项目”。

贵州省也不甘落后，《贵州省生态文化旅游发展规划》中提出，计划投资两万亿至3万亿元，涉及10个国家级重大项目、50个省级重大项目、200个省级重点项目。

经济学家马光远认为，在“稳增长”的大背景下，各地的投资冲动并非个案，而是很多地方“集体行动的逻辑”。其实，早在中央提出将“稳增长”放在更加重要的位置之前，一些地方已经希望中央再次出台“4万亿2.0”的刺激计划，通过新一轮的投资拉动经济增长。

马光远对投资拉动经济的批评态度很有代表性。他表示，过去几年，很多地方上马的项目“基本还债无望，很可能引发不容乐观的银行坏账”。今年如果再次听任地方随意“涂鸦”，大胆投资，在地方政府自身财力有限的情况下，只能借助于银行信贷。这样，“债务黑洞越积越大，这对于银行而言，无疑是一个灾难性的选择”。

他甚至用“天使抑或魔鬼”的比喻，来提醒人们要警惕地方新一轮投资泡沫。

北京科技大学教授赵晓则认为，与上一轮中央主导的“四万亿”投资计划具有统筹安排、系统协调等优势相比，此次地方版“4万亿”投资计划很容易出现重复建设、产能过剩、加重金融风险等隐患。

他还从中国经济循环的内在机理分析“投资拉动”的不可持续性。改革开放以来，中国是以出口、工业化和城市化三者的相互配合，形成了一个完整循环链条，并且顺利带动了投资增长，消化了产能扩张。近10年来，我国已经遭遇3次大规模的产能过剩。第一次是1998年到2001年，第二次是2003年到2006年，第三次是2009年至今。前两次产能过剩我们都能成功化解，在于按照从前的经济运行逻辑，追加的投资能消化掉前面的过剩产能，而从2009年开始的产能过剩拖到今天，不但解决不了，而且麻烦越来越大。

这中间，根本原因是当前中国经济面临的周边环境发生了巨大变化，导致既有的经济循环链条运转失灵：首先，世界经济整体下滑，中国出口遭遇了前所未有的困难，以出口为主的制造业面临生存困境；其次，人力成本、土地成本、资源成本快速上升，中国的比较优势逐渐压缩，企业利润大幅下滑。在上述因素联合挤压下，企业自主投资动力严重不足，产业升级和工业化进程速度明显减弱。也就是说，“出口、工业化和城市化”这三者之间的链条衔接出现了问题。

赵晓表示，由于政府投资往往缺乏效率，再加上大部分项目是基础建设等民生项目，项目的经济回报短期内难以还本付息，这就注定政府投资的不可持续性。“追求总量而不追求质量，投资过快、投资效益低下一直是我们没能解决的难题”，若此时推出地方版“4万亿”，只会恶化这一趋势。

中国农业银行高级经济师何志成的批评更直白。他认为，地方政府之所以都喜欢上大项目，因为他们需要政绩，需要花钱，更因为来自中央政府和商业银行的钱多数是不由那一届政府归还的，甚至还可能永远不还。而以现有税制为例，如果地方政府对企业不是以产量或者销量定税额的话，投资冲动自然就少多了，因为GDP一旦不等于税收，投资再多也未必等于钱袋子，地方政府自然没有了积极性。可是，目前的实情决定了中国经济还是“投资经济”，一旦中央政府提出要把“稳增长”放在更重要的位置，对很多地方政府来说，“就是风向标，就是荣辱榜”。

责任编辑：Eason

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文章关键字地方投资稳增长

中国地方铁路投资完成率不到一成项目融资难

10日审计署审计结果公告显示，全国有12个铁路项目年度投资计划完成率偏低，27条铁路项目段落共4377公里尚未投产，融资难影响到了铁路项目进程。审计署统计，在全国已开工的339个国家和合资铁路大中型项目中，截至今年10月底投资完成率低于10%的铁路项目有12个，投资完成率低的主要原因是：项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长的周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢。这12个项目包括郑州-万州铁路，银川-西安铁路，北京-张家口八达岭越岭段等等。其中集通扩散改造工程蒙根塔拉-林西段计划投资5亿元，于今年5月公开招标，截至10月底投资完成率为0；吴忠-中卫铁路计划投资3亿元，截至10月也没有获得任何投资。另据审计署统计，中国铁路总公司重点推进了63个国家和合资铁路建设项目段落，设计计划新投产里程8099公里，而截至今年10月底，实际新投产里程不到计划的一半，有27个铁路项目段落尚未投产。中国铁路总公司表示，主要是受地方拆迁等因素影响，而拆迁也涉及到资金问题。“目前征拆价格较高，地方政府配套资金跟不上。”铁总相关负责人告诉界面新闻，铁路项目主要由铁路总公司、地方政府和其他企业共同出资，民间投资热情不高的现象很普遍，因为“仅靠交通基础设施很难盈利”。比如上述的吴忠-中卫铁路项目，今年10月开工建设，据媒体报道，项目投资方为中国铁路总公司和宁夏回族自治区政府。但在今年4月，当地宁夏回族自治区政府曾研究成立宁夏铁路建设指挥部，提出要创新融资方式，使吴忠-中卫城际铁路建设成为宁夏第一条PPP（公私合营模式）运营模式的铁路。为鼓励社会资本参与铁路建设，今年7月30日，国家发改委联合国家铁路局等部门发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（下称《意见》），向社会资本开放铁路所有权和经营权。《意见》还提出为缓解社会资本的资金压力，可以通过开发铁路用地及站场毗邻区域土地、物业、商业、广告等资源提高收益。山西、山东、贵州等全国多地正在推进PPP项目。贵州省首个引入社会资本自建自营的铁路项目瓮安-马场坪铁路今年9月开工，其中中铁十二局集团牵头组成的社会资本联合体出资51%，贵州省和黔南州两级政府出资49%。虽然12个铁路项目投资计划进展缓慢，但其涉及年度投资计划的金额为85.7亿元，占全年投资计划的1%。铁总内部人士表示，这些项目不会影响今年整体的投资目标。2015年中国铁路总公司计划完成8000亿的铁路投资目标，今年前8个月建设完成投资3796亿元，占总目标的47%。今年下半年，铁路项目批复的进度加快。[详细]2016-02-02 11:29

地方投资盛宴开启：14省投资规模合计逾15万亿

地方重点项目投资盛宴开启 14省份投资规模合计逾15万亿，侧重基建、环保、民生三大主题一些省市正马不停蹄地预备“弹药”备战2015年。本周一，四川推出总投资近3万亿的重点项目投资计划，这是今年以来第14个发布2015年重点项目投资计划的省份。此前，福建、湖北、湖南、河南等都公布了上万亿投资计划，安徽、宁夏、贵州、广西、新疆、云南、江苏、浙江等省份今年投资也达数千亿元。据上证报资讯粗略统计，目前14个省份重点项目投资计划总规模逾15万亿元。这一数字已经超过去年全国财政收入总额。根据各省公布的投资方向，交通、能源、农林水利、信息等基础设施建设、生态环保、民生等领域是重点。除此之外，产业转型升级也是投资重点，不少省份大举投资战略性新兴产业。三大投资主题：基建、环保、民生 1月20日，国家统计局公布2014年全国经济增速放缓至7.4%，随后全国31省份相继公布各自地区生产总值。除了西藏以12%勉强完成经济增长目标外，其余30省份全部未能完成各自预期目标。并且，各省在今年政府工作报告中都强调，今年经济下行压力仍然较大。因此，“扩大有效投资”成为各省稳增长的抓手。湖南、福建是较早发布投资计划的省份。1月14日召开的湖南省发展和改革工作会议传出消息，湖南省今年将推进“511”重点投资计划，总投资1万亿元。1月15日，福建省政府透露，2015年省重点项目名单已确定，共490个，总投资30435亿元。随后陆续召开的地方两会上，不少省份也都明确提出了今年重点项目投资情况。根据河南省发改委1月28日向河南省两会提交的报告，河南省2015年计划总投资3.57万亿，其中8000个重大项目计划完成投资1.5万亿。而浙江省发改委向该省两会提交的报告指出，年度推进省“411”重大项目960个左右，计划投资7200亿元左右。此外，安徽、江苏、宁夏、新疆、广西、云南、贵州、湖北等省也相继发布重点项目投资情况，计划投资规模从2000亿元至8000亿元不等。刚步入2月份，2日召开的四川省2015年投资和重点项目推进工作电视电话会议就提出，今年500个省重点项目总投资29941亿元，年度计划投资4188亿元。上证报记者梳理各省重点项目投资目录发现，各省今年不约而同地瞄准交通、能源、农林水利、信息等基础设施建设、生态环保、民生等领域。如，福建省3万亿重点投资项目就主要涉及农林水利、交通、能源、城乡建设与生态环保等领域；江苏则预计完成投资4900亿元，加大新一代信息基础设施、能源输储设施、交通网络以及农业水利基础设施等领域投资力度。西部省份对基建投资重视尤甚。广西今年重点项目投资2008亿元，其中基础设施投资984亿，占比最大，其次为民生及社会管理、生态环保；新疆计划投资3000多亿元，用于重大水利、交通、能源等项目建设；云南今年将重点督查20项重大建设项目，总投资1371亿元。其中，铁路、公路、机场等项目投资731亿元，占比超过一半。另外，西藏今年将新开工建设16个重点项目，其中交通、水电项目涵盖13个。青海则表示，今年将围绕构建交通、能源、水利、信息、生态等五大支撑体系，持续谋划开工建设一批大项目。产业转型升级是重头戏在经济新常态下，中央进一步强调经济增长质量，地方在投资结构上也更注重对“产业转型升级”的投资，这也是今年重点项目投资的一大亮点。从四川省重点项目投资计划来看，产业类投资依然是“重头戏”，项目数达281个，占总量的56.2%。其中，围绕转型升级安排战略性新兴产业项目74个，年度计划投资312亿元。在浙江省今年重点项目投资中，产业转型升级类投资和基础设施完善类投资“平分秋色”，两大类别投资均超过2000亿元。湖北今年要确保完成投资2.9万亿元以上，重点投向高端制造、高新技术产业、现代农业、现代服务业、环保、基础设施、城市地下管网改造等。另外，有的省份还将重点项目投资直接对准战略性新兴产业。贵州表示，今年将积极培育壮大五大新兴产业并完成投资4600亿元。包括电子信息产业、医药养生产业、现代山地高效农业使农产品(12.41, 0.00, 0.00%)加工业、文化旅游业、新型建筑建材业。在北京的投资规划中，“高精尖”产业培育是重点项目投资的五大领域之一。另一大领域是京津冀协同发展。而从1月30日公示的2015年河北省重点项目名单来看，河北也是主打战略新兴产业，尤其是制造业。钱从哪里来？地方剑指PPP 目前已经出台的地方政府重点项目计划投资超过15万亿元，这一数字已高于去年逾14万亿的全国一般公共财政收入。如此大规模的投入，钱从哪里来？ “虽然中央经济工作会议定的基调是积极财政政策，但地方政府这一块很困难，43号文之后地方政府融资渠道被大大压缩，房地产行业疲软导致卖地收入锐减，实体经济不景气导致税收下降。虽说可以发地方政府债，但规模太小！”摩根士丹利华鑫证券高级经济学家章俊在接受上证报采访时坦言，地方财政难积极。地方财政面临多重压力，那么要完成投资计划，钱到底从哪里来呢？不少省份将目光投向民间资本。西藏自治区发展和改革委员会副主任马菁林在谈及西藏今年投资情况时表示，调动民间投资积极性，引导其参与到西藏社会基本公共服务领域、市政公用设施领域、重大基础设计领域、重点产业发展领域的建设和运营。浙江省发改委在部署其在“411”重大项目建设行动计划时强调，“更加重视投融资体制改革，更加重视民间投资主体作用。” 湖南省发改委主任谢建辉在解析该省“1万亿的投资计划钱从哪里来”时指出，资金来源重点是通过改革创新，一个是改革投资审批制度，二是创新投融资模式，核心是引导民间资本、社会资本的投入。对于民间资本如何进入，谢建辉认为，“PPP是一种方式，股权融资是一种方式，资产证券化也是方式，还有其他很多方式。只要觉得民间资本能够选择的合作模式或者进入模式，都可以。” 尽管吸引民间资本的方式有很多种，但各省更倾向于推广PPP模式。不久前湖南省就向社会重点推出了首批30个PPP示范项目，总投资额583亿元，涉及交通市政基础设施、生态环保等领域。[详细]2015-02-04 09:14

首条以地方投资为主的济青高速铁路启动招商

大智慧阿思达克通讯社8月8日讯，7日，人民日报等国内多家媒体发布《济青高速铁路有限公司(筹)引进战略投资者公告》，公告显示，济青高速铁路有限公司即将注册成立，该公司将面向国内外引进战略投资者共同投资建设济青高铁项目。这是实施铁路投融资改革以来首条以地方投资为主的高铁线路，公告的发出也意味其正式启动招商。资料显示，济青高铁由山东省政府和中国铁路总公司合资建设，中铁总占20%的股份，剩余80%由山东高速(600350.SH)集团代表山东省政府出面筹资，山东高速将控股济青高铁。而在80%的地方自筹资金中，山东省管企业和省国土厅所属土地储备中心以土地开发收益金为依托出资30%；高铁沿线各地政府以土地和拆迁费用入股出资30%；国内各类企业、包括民间资本和社会资本、金融机构等出资20%；余下的20%希望能引入外资参与投资。此外，资本金之外的其他资金筹措，拟采取发行中长期企业债、中期票据、信托计划及申请银行贷款。据山东当地媒体报道，目前沿线各市政府资金缺口问题最大，约有近一半城市资金方案还没有落实。[详细]2014-08-13 09:06

地方7万亿投资计划启动高层会议少谈房地产

“地方7万亿投资”解盘变与不变暗示经济冷暖随着一季度经济数据陆续出炉，有关经济下滑的讨论甚嚣尘上。进入4月份，不少地方政府纷纷召开一季度经济形势分析会表示，“经济运行仍在合理区间”。但部署下一步工作安排时，地方稳增长政策已然启动，广东、海南、天津、江西、贵州等多地发布总额超过7万亿的重点项目投资计划。地方稳增长主要依靠投资拉动的情况没有改变，但值得注意的是，投资结构正在改变，在地方政策投资清单中，涉及民生、环保和结构调整的项目在增加。对于房地产投资的关注在弱化，而城镇化的投资在增加。不变：稳增长仍要靠投资基建是不变主题近期地方省委、省政府相继召开一季度经济形势或工业经济形势分析会，并对下一步工作安排进行部署。从这些会议中传出的信息来看，很多地方都表示把稳增长放在首要任务，并且在下一步工作安排中首要强调的一点就是“抓投资”、“加快重点项目建设”。 4月4日，辽宁省省长陈政高在辽宁全省经济形势分析电视电话会议上强调，二季度要实现上半年双过半(指时间与经济增速)，为完成目标，他首要强调的一点就是“抓投资”。 4月11日，福建省召开一季度经济形势座谈会，省长苏树林在谈及下一阶段经济工作时，第一点强调的也是“抓投资、抓产业项目建设，加快已有项目落地，催生新项目开发。” 同一天，青海省政府也召开一季度全省工业经济运行形势分析会，会议指出“要把稳增长作为首要任务”，为此，要进一步加大投资拉动产业发展和上下游产业对接力度。 “稳增长的关键是稳投资，包括房地产投资和政府的基础设施投资。”国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群对上证报表示。为稳投资，近日不少地方政府发布重点项目清单或地方投资计划。据粗略统计，目前已有广东、海南、天津、江西、贵州等五个省份公布今年的重点项目投资计划，投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元，投资总额超过7万亿元。其中，基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。根据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，2014年度广东计划投资4500亿元，这其中用于基础设施投资的资金就占去一半，为2298亿元。在基建方面，各地都注重对铁路、城市轨道交通、市政公共服务建设等方面投资。江西今年第一批省重点项目安排200项，有43项交通项目被列入计划。其中，将建成5条高速公路(行情专区)、续建6条高速公路、计划新开工高速公路13条。在铁路方面，江西省今年将建成杭南长客运专线江西段、赣韶铁路江西段，新开工昌吉赣客专、蒙西至华中地区铁路煤运通道江西段。海南省今年的重点建设项目以基建和城镇化项目为主，包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。变：投资结构优化 “环境”、“民生”、“城镇化”走俏稳增长政策可谓“年年岁岁花相似”，但也有“岁岁年年人不同”的差别。今年地方政府投资目标和高层会议中，不再是动辄“房地产”，转而更关注“城镇化”。《天津市2014年重点建设项目的安排意见》中专门提及小城镇建设项目，《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》对新型城镇化建设的计划投资319亿元。江苏省省长李学勇近期主持召开省政府常务会议指出，二季度要围绕年度改革工作要点，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展。其中一个要点就是“扎实推进新型城镇化促进城乡发展一体化”。此外，“民生”、“环境”等也成为地方投资导向中更为看中的一点。江西今年重点项目中重大民生项目就有64项，数量占今年项目量约三分之一。广东省今年投资重点共有五大类，绿色发展占据其中一角。事实上，对比中西部地区，东部经济发达省份，投资结构更为优化。以北京为例，根据北京发改委公开资料显示，2014年北京共安排四大类重点建设项目。涉及资源环境、民生改善、基础承载、结构调整项目。 “从地方投资目标来看，现在地方的投资结构也在发生积极变化，这与中央强调的稳增长政策要兼顾调结构、促改革的总基调是一致的。”社科院经济研究所一位学者说。以往房地产松绑都在稳增长中扮演重要角色，但目前为止，仅有温州、常州、杭州等几个房价下滑的城市传出房地产松绑的消息，发改委宏观经济研究院副院长王一鸣就对上证报表示，“过去房地产市场十年九调，但近两年政府很少涉及对房地产的政策。房地产松绑很难，尤其是一线城市。” 变：地方财政掣肘借力民间资本一方面，近几年受土地收入的锐减影响，地方财政收入出现下滑，地方政府要稳增长面临一定程度的资金掣肘，另一方面，地方政府又需要大笔投资，在这种矛盾下，有分析人士就提醒，应防范地方投资冲动带来地方政府债务风险。王一鸣说，“目前地方政府性债务进入偿债高峰，如果处理不好，可能会出现资金链断裂和半拉子工程。” 瑞银首席中国经济学家汪涛也建议，稳增长应当借力民间资金。“利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时，可以利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。” 王一鸣也表示，地方政府应放开服务业民资准入，鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域，发展混合所有制经济。事实上，在借力民资方面，不少地方已有尝试。江西省住建厅近日出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》，广西也发布文件鼓励民间资本进入市政公用领域，出台细则鼓励民间资本参建保障房。[详细]2014-04-15 08:45

四川人均铁路仅有香烟长西部铁路建设进展缓慢

2013年收官之际，国家发改委对外集中公布了针对西部大开发的20项重大工程。其中，涉及交通项目多达8个，尤其是航空、铁路方面。《每日经济新闻》记者了解到，如今，号称全国首例“纯地方版”的川南铁路已成为当下铁路改革的一个风向标，但在招商引资上，因运价、核算及收益分配等政策性障碍，极大地影响了民资的热情。中科院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕认为，在地方城际铁路投资上，各地应充分发挥自主能动性，包括探索运价等改革。自国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》后，地方政府表示，他们现在承担的投资压力比之前更大了，能够腾挪的空间很小，即便是“项目环评”一事，与相关部委协调难度也很大，导致多条铁路开工推迟。此外，筹措资金更是一件难事，在相关制度破冰之前，亟需国家的资金支持。云南完成铁路投资260亿元以上，西成客专、成贵铁路相继开工建设，西宝高铁、西平铁路、西平铁路二线同时开通运营……2013年，西部各省的铁路建设频传捷报。不过，西部铁路投资“热火朝天”的背后，却难掩各地发展的困局，尤其是资金压力。近日，在接受《每日经济新闻》记者采访时，四川省发改委铁建综合处处长曾义平直言，“国发［2013］33号文出来后，现在地方承担的事情更多了。” 据曾义平透露，预计未来5年，仅国家干线铁路项目就需要四川省筹集达450亿元左右的建设资金。近日，中国铁路总公司主要负责人对外表示，2014年将计划投资6300亿元资金，且以中西部铁路为重点。西部铁路建设进展缓慢/ 2014年1月3日下午，曾义平指着办公室墙壁上张贴的一张四川铁路网状图，对《每日经济新闻》记者打比方说，“四川人均铁路也就是一根香烟那么长，占四川1/2土地面积的阿坝州、甘孜州还没有一寸铁路。” 前不久，四川省铁路产业投资集团董事长、党委书记孙云亦表示，目前四川人均铁路仅有7厘米。资料显示，四川全省铁路运营里程3514公里，为西部第4位，但路网密度72.5公里/万平方公里，仅居全国第27位；人均拥有铁路为全国平均水平的65%，仅为东部的1/3和中部的1/2。实际上，这只是当前西部铁路发展的一个缩影。“西部铁路发展严重滞后，与中东部相比，还差得很远。”曾义平表示。据了解，目前四川纳入《国家“十二五”铁路建设规划》的项目有24个，建成项目有3个，在建项目16个，预计还需投资3300亿元。另外，“十二五”期间，贵州将新建铁路3500公里，其中高铁1500公里，总投资大约3000亿元；重庆续建和拟新开工铁路项目，境内计划完成总投资达1541亿元左右；陕西涉及14个项目，建设里程约2500公里，总投资2000亿元。另据《云南日报》消息，云南省委、省政府在“十二五”后3年为建设“国际大通道”，提出力争铁路投资1000亿元，铁路续建项目9项、新开工项目10项，建成里程累计4000公里，建成和在建铁路里程累计6000公里以上。以重庆为例，按照安排的1541亿元的铁路投资额，铁道部出资379亿元，重庆市出资347亿元，各铁路项目公司银行贷款815亿元。 “原来我们定下的‘十二五’目标，这两年受国家宏观经济形势和铁路体制改革等因素影响，整个西部地区铁路建设进展缓慢。”曾义平直言。地方投资压力加重/ 记者了解到，与东部和中部地区不同的是，目前西部地区尤其是边远地区的不少铁路投资项目基本上都是公益性项目，或者说是无直接收益的项目，本身投资额巨大且回报周期长。一位不愿具名的业内人士表示，“2013年初成立的中国铁路总公司，作为企业属性，可能会选择有较好投资效益的东中部地区投资。” 2013年8月9日，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，业内称为“国发[2013]33号文”。文件要求推进铁路投融资体制改革，多渠道筹措铁路建设资金，完善铁路运价体系，盘活铁路用地资源等多项措施。不久前，李克强总理在兰州考察兰渝铁路时也强调说，“西部铁路开发意义重大，这是人民翘首期盼的。再者，中西部正在接受东部的产业转移。铁路的建设对产业的发展有意义，西部发展是中国最大的回旋余地所在。” “国发［2013］33号文出来之后，国家主要投资干线铁路，地方要干的事很多，压力较大。”曾义平向《每日经济新闻》记者直言，“国家要将用于铁路建设的中央预算内资金主要投向西部地区，但西部地区铁路建设规模相当大。” 实际上，仅在四川境内，铁路投资筹资压力已经很大。资料显示，预计未来5年，四川省还需要承担国家干线铁路建设资金450亿元左右。不过，从国发［2013］33号文提出“研究设立铁路建设基金”以来，至今还未看到这一基金的最新进展。近日，中国铁路总公司总经理盛光祖公开表示，下一步将积极做好铁路建设基金的相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施。亟需国家资金扶持/ 除了资金以外，西部特殊的地理环境也让当地铁路建设遭遇极大的环评难题。据悉，仅在四川一地，因为涉及“变更环评”问题以及与国家相关部委协调难度大等原因，该省多条铁路项目已推迟开工时间。公开资料显示，2013年中国铁路总公司实现经营收入10426亿元，同比增长7%。其中运输收入6051.2亿元，同比增长14%，全面实现盈亏平衡。据《21世纪经济报道》援引消息人士称，中国铁路总公司之所以能够实现盈亏平衡，应该得益于财政部2013年底给予的400多亿元公益性补贴。北京交通大学经济管理学院教授赵坚曾分析说，在目前所有的铁路项目中，只有运煤专线是盈利的，其他包括京沪高铁、京津城际在内的所有客运线路都处于亏损状态。而当前铁路亏损阴影及配套政策的滞后性，似乎成了铁路投资难以吸引民资的重要障碍。曾义平透露，作为参与国家合资铁路建设的四川省级出资人代表的四川省铁路产业投资集团，未来一段时间将面临较大的还本付息和筹资压力，部分市州由于建设任务重且财力薄弱，铁路建设资金筹集难度也相当大。“国家应考虑对支持西部地区铁路建设的银行贷款给予特殊的倾斜政策，允许适当延长还款期限或给予贷款贴息支持。” #d1cm#page# 四川样本首例“纯地方版”铁路力争今年开工一条民资热情暂未激活颇具铁路改革象征意义的川南城际铁路(以下简称川南铁路)，曾被多家媒体封为全国首例“纯地方版”铁路。从2013年8月开始胎动，到10月在西博会上公开吹风引入民资，川南铁路可谓扯足了人们的眼球。近日，《每日经济新闻》记者从四川省发改委铁建综合处了解到，目前四川省正在准备川南铁路公司筹建方案，春节后可能出炉。其中，内自宜、内泸城际铁路要力争2014年开工一条。不过，引入民资实施起来并不容易。四川省发改委相关负责人表示，地方政府不是不想引入民资，甚至可以让民资完全控股，但民资不愿意主动进来，只能由政府主导推进。“民资进入难的原因很复杂，未来要引入民资必须改变铁路收益分配机制，还有运价机制、结算机制等。” 四川铁投主导组建/ “城际铁路必须发展，也包括西部地区在内。”中科院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕向《每日经济新闻》记者表示，从单位能耗的角度来看，1吨货1公里公路运输需要消耗的资源比铁路运输需要消耗的资源多出很多。 2013年11月初，四川省铁路产业投资集团(以下简称四川铁投)董事长、党委书记孙云在接受媒体采访时透露，四川川南城际铁路股份有限责任公司将由四川铁投牵头组建，涉及内江、自贡、泸州、宜宾等城市。 2014年1月3日，四川省发改委铁建综合处处长曾义平也向记者确认，目前牵头组建方为四川铁投。据了解，四川铁投成立于2009年，注册资本90亿元，是四川省政府授权出资设立的国有投资集团，主要代表四川省参与国家和地方合资项目以及省内地方铁路项目的投融资、建设、运营与管理等，旗下还有上市公司四川路桥(600039，SH)等。 “目前川南地区发展比较快，几个中心城市之间相距都差不多100公里。”曾义平表示，川南地区公路网已经趋于完善，但铁路一直是个短板。实际上，四川率先启动川南铁路投资开发，正赶上了当前国家铁路改革的东风。2013年3月，中国铁路总公司正式挂牌成立，铁路上的“政企分开”掀开了新的一页。5个月后，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(即国发［2013］33号文，以下简称《意见》)。《意见》强调，“城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开，同时鼓励社会资本投资建设铁路。” 2013年10月，在第十四届中国(成都)西部博览会有关四川重大投资项目推介会上，四川省发改委主任唐利民对外表示，“我们正在编制川南铁路的可行性研究报告，筹备方案，2014年会纳入招商。” 曾义平告诉记者，“目前，省里正在筹划川南铁路公司组建方案，并将最大限度地吸引社会资本参与，最终改建为股权多元化的有限责任公司。” 据四川省发改委最新消息透露，在2014年推进川南铁路投资建设中，内自宜、内泸城际铁路要力争开工一条。预计造价1亿元/公里/ 在上述重大项目推介会上，四川省发改委副主任兼省铁建办专职副主任代永波曾向《每日经济新闻》记者表示，“我们初步的想法是引进民间资本，争取在2014年开工建设。预计率先启动建设的内自宜城际铁路长约138公里，投资143亿元左右，建设周期4~5年，确定的资本金将按照总投资的50%考虑。” 虽然城际铁路已向民资开放，但筹集资金仍是摆在地方政府面前的头等大事。记者了解到，2012年宜宾市级公共财政收入完成32.3亿元，其中市级交通运输支出5.48亿元；2012年泸州市级公共财政收入完成30.2亿元，2013年前6个月完成16.9亿元，仅完成预算的48%。泸州市财政局此前公告透露，受白酒和煤炭产业减收影响，以及部分区县缺少后续财源、收入增长乏力等问题尚未得到有效解决，同时，加快经济社会发展、推进重点项目建设对财政资金需求越来越大，财政筹集资金困难不断增多。 “国发33号文出来后，现在地方要承担的事情很多。”曾义平坦言，“建设川南铁路，省里会出部分资金，让川南几个市州出资20亿~30亿元，各地的压力非常大。” 公开资料显示，目前整个四川在建的铁路项目有16个，投资总额3300亿元左右。社会资本进入意愿低/ “拆掉弹簧门，打碎玻璃门，打开旋转门”，这是唐利民在上述重大项目推介会上的承诺，为的是大力激活民间资本的投资热情。不过，除了资源性铁路等因预期有投资收益被看好之外，社会资本对地方城际铁路的投资热情并不高。 “发展轨道交通，川南是不赚钱的。”西南交通大学交通运输学院副院长帅斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，地方引导企业模式下，客货运目标不一致，比如川南矿产资源丰富，货运比客运需求大，社会资本投资资源性铁路的热情更高。此前，有业内专家曾指出，按照以往的惯例，在政府主导下，民资参股地方合资铁路，在公司治理上难有话语权，也会影响到投资回报率。不过，代永波直言，“我们完全可以让社会资本来做，他们也可以完全控股，但关键是目前没有社会资本愿意主动进来。所以我们只好先让四川铁投来牵头做，在建设运营中引导民资进入，地方政府再逐步退出。” 那么，阻碍民资进入的原因是什么？代永波表示，“民资进入难的原因很复杂，目前在铁路系统，地方政府处于弱势地位。未来要引入民资，必须改变铁路收益分配机制，还有运价机制、结算机制等。” 记者注意到，截至目前，国发［2013］33号文仅提到了运价机制改革等几项改革内容：坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。但即便是针对运价机制改革，国家相应的改革细则仍暂未出台。不过，王梦恕认为，目前地方城际铁路要充分发挥自主能动性，地方可以探索自主定价。清算机制改革成重点/ 据了解，目前国家整个铁道系统使用的仍是2005年版《铁路运输进款清算办法》(国财(2005)16号文，以下简称《办法》)的清算管理办法，其总体原则是：收入来自市场，旅客运输、专业运输承运结算，普通货运分段计算，提供服务相互清算。《办法》要求的进款清算对象，包括国家铁路、合资铁路、地方铁路。 “你有一批货要从北京运到上海，中间要经过北京铁路局、济南铁路局、上海铁路局三个路局，这批货的货款在三个铁路局之间的分配由铁道部来核算，根据铁道部规定的一个系数，将货款直接分配给相关铁路局。”北京交通大学经管学院教授赵坚举例说。广深铁路股份有限公司王磊撰文称，在“投融资-建设-运营-清算”这一体系的运作过程中，作为投资方，最关心的效益产出只有通过清算系统才能体现出来。因此，清算环节自然成为整个铁路资本运作体系中投资者最关心的环节。记者了解到，铁路本身具有路网运营的特征，涉及地域很广，目前路网连接与收入分配由铁道部统一调度指挥。正因为如此，民资才担心参股铁路收益难以独立核算。广深铁路(601333，SH)的IPO文件显示，在客运清算上，客运进款全部作为旅客列车担当铁路运输企业的客运营业收入，向铁路总公司清算线路使用费、机车牵引服务费、车站旅客服务费、车站上水费等路网成本；在货运、路网清算上，铁路公司可以直接以清算主体的身份与铁路总公司进行清算。尽管如此，实际运营操作中的铁路清算要复杂得多。在帅斌看来，客运专线如果按照“投入产出比”模式，在几个区域铁路公司进行核算，未来是否还要与国家大的铁路网连接起来，并且国家的大铁路网下一步如何改革，目前都还不清楚。曾义平表示，川南铁路未来肯定要与国家路网连接，但目前铁路系统大的清算办法、运价如果不改革，地方可以腾挪的空间就会非常有限。[详细]2014-01-20 08:54

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