运营调度结算存缚民资入"铁"难唤解决方案

2012/07/02 09:21中国证券报

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加快改革呼唤系统解决方案

业内人士分析，除乘“新36条”东风之外，目前民资进入铁路还面临着两个有利形势。一是近期经济增速放缓，政府有进一步通过“铁公基”等重大项目稳增长的动力。其次，去年以来，铁道部资金状况吃紧，加快向民间资本开放也是不得已而为之。铁道部数据显示，1-4月全国铁路固定资产投资同比下降837亿元，下降幅度达48.3%。

全国银行间同业拆借中心旗下中国货币网披露的《2012年一季度汇总财务报表审计报告》显示，一季度铁道部净亏损人民币69.79亿元，大大高于去年一季度37.6亿元的亏损。报告显示同期铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%。

但民资入铁，目前仍旧面临很多具体而又细致的问题。广汇能源的铁路模式能多大程度上在全国其他地区复制，业内人士也持有保留态度。

“目前，民营企业进入铁路建设领域最大的问题，还是程序和政策。例如，民营企业想修建一条铁路，参照什么程序？无论是‘新36条’还是不久前出台的指导意见，都没有细致到可以操作的地步。”齐永祥说。

例如，民营企业参与铁路建设的立项问题，由于立项是针对国有资产负责的程序，只有国有企业才能取得国资委立项批复，而民营企业的立项应该由股东大会决定，但是股东大会的决议立项，相关部门并不认可。

一位不愿透露姓名的铁道部专家表示，按照铁道部目前的财务规定，全国各铁路局会将年度利润上缴，铁道部会根据不同铁路局以往的收支情况，有所调整后返还给各个铁路局，以此保证全国铁路系统收支的总体平衡，解决我国铁路盈利“东肥西瘦”的不对称问题。

陈伟就认为，铁道部这种统收统支统分的结算模式，便于盈利丰厚的路段补贴部分不赚钱的路段，但铁路向民间资本放开后，民营资本显然会担心铁道部在结算过程中侵害他们的利益。

上述铁道部专家则认为，民营企业涉足铁路，都希望投资有钱可赚的路段。但全国铁路网中，并不是所有铁路都能赚钱，如果民企只投资盈利路段，那亏钱的路线怎么办？因此，必须进一步细化铁路运费结算细则，对国有铁路承担的政策性亏损给出一个系统解决方案。

尽管目前各界预期，铁道部会进一步推动改革，这种情况下，各种民间资本进入铁路的速度也将进一步加快。但对于已经进入这一领域的民营企业而言，却不一定希望既有的铁路管理格局发生大变。

“最起码，现有的铁路局构架不要发生变化，否则将给我们现在项目的运营和调度，带来很大的不确定性。”齐永祥说。

责任编辑：Daisy

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PPP将成今年政府工作重头戏将吸引民间资本

据记者统计发现，今年大部分省份的政府工作报告，都将扩大民间投资放在重要位置，有的更是直接提出规范PPP项目运作，扩大PPP项目领域，以此来促进民间资本活跃度。 360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，国家推进混合所有制改革，除了通过国企改革等企业层面的“公私合作”外，在新型城镇化过程中自然也需要有更多的民营资本共同参与基础设施与公共服务项目的建设。PPP作为政府与社会资本深入合作的特有模式，有着解决各方风险顾虑，充分保障各方利益的先天条件，故而充分发展PPP模式，将加大新型城镇化项目对于民间资金的吸引力，进而将有助于引导民间资本进一步投入到基础设施建设和公共服务项目等领域。 2016年东北三省的GDP表现不尽如人意，对于经济处于爬升期的东北地区来说，扩大民间投资尤为重要。辽宁的政府工作报告指出，将发挥民间投资主力军作用，通过PPP等模式吸引社会资本。用足用好开发性金融产品，保障重大项目尽快落地，引进国内外到位资金5000亿元。黑龙江则提出以市场化方式大力推动供气、供水、污水垃圾处理项目建设，与产业界深入对接PPP项目。吉林强调创新投融资体制，突出水利等基础设施和公共服务领域，选择一批项目采用PPP模式，2017年民间投资占比保持70%左右。为更好地利用PPP模式扩大民间投资，从年前年后的政策来看，除地方两会出台相关政策外，国家层面分领域的“十三五”规划也提出了相关建设意见。唐川表示，从“十三五”规划纲要可以看出国家对于民营资本参与公共服务类项目的强烈支持，而连接这些公共服务项目和民营资本的最有力媒介正是PPP模式。所以，可以说PPP是引入民间资本参与国家新型城镇化建设的有效通道，同时也是增加民营企业业务量，创造多方共赢发展格局的优质金融工具。故而有意向投资于基础设施建设和公共服务项目的民间资本自然需要PPP给予助力。 “值得关注的是，民营资本参与PPP的情况一直是业界较为关心的问题，一方面是因为若国有企业参与PPP项目数量过多，那么PPP模式实际上并未起到分摊国家公共部门财务压力的作用；另一方面是因为相比国有企业，民营企业更懂市场化运作，可令PPP项目最大程度地体现出经济价值和社会价值。所以，我国PPP是否能够走上健康发展的道路，民营企业的参与比重至关重要，政府对此也极为关心。所以，2017年，国家对于民营资本参与PPP项目的引导政策方面必然会有进一步的有效举措。”唐川告诉记者。 [详细]2017-02-08 10:24

国家全面部署应急产业万亿级市场迎民资

国家全面部署应急产业万亿级市场迎民资应急产业，是一个人们既熟悉而又陌生的产业：说它熟悉，是因为这一产业堪称庞大，涉及到的都是装备、材料、医药、轻工等十多个人们熟悉的领域；说它陌生，则因为它属于新兴产业的阵营。如今，这一产业正在成为民资的又一座金矿。 12月24日，国务院正式对外发布了《加快应急产业的指导意见》(以下简称《意见》)，指出要在2020年形成应急产业的体系，并为此给多个部委分派了重点工作任务。应急产业的规模极大。工信部相关负责人表示，经过估算，2013年全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚对《每日经济新闻》记者表示，在国家此次对应急产业发展作出具体部署后，应急产业的产值规模还将进一步扩大，并呈较高增长的态势。同时，应急产业对上下游产业及相关产业带动力强，将形成新的经济增长点。跨度大、覆盖广、带动强民政部《2013年社会服务发展统计公报》显示，2013年我国自然灾害共造成全国近3.9亿人次受灾，因灾直接经济损失5808.4亿元。随着中国经济的发展，社会的进步和公众安全意识的提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长，应急产业也显露出极大的发展潜力。 “应急产业是先导性产业，它的迅速发展将带动服务业、制造业等产业的提质增效，形成新的经济增长点。”魏际刚举例说，例如应急物流业，该行业包含从采购、仓储、包装、分拨，配送，甚至后续的回收处理等，对产业的上下游带动性很强。魏际刚表示，应急不仅包括事后应急，更重要的是事前预防，灾害发生前及事中事后都被囊括其中。“每一个人，每一个行业，每一个组织，每一个地区，都是有应急需求的。”他说。工信部相关负责人表示，2013年，消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。魏际刚认为，应急产业跨度大、覆盖广，在此次国家层面做出部署后，未来将会呈现较高速的增长态势，产业规模将进一步扩大。值得注意的是，已有地方的应急产业开始良性发展。《每日经济新闻》记者从四川省科技厅网站获悉，目前地震预警技术已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构，为四川省加快应急产业发展，寻找到一个新的增长点；2013年地震预警产品销售收入600万元，2014年达1500万元。随着社会对地震预警的认识，该产品有望年产值过亿元。 “在一些国家，紧急救援已成为继金融、保险、电信后的第四大产业。”民政部紧急救援促进中心理事长于友民说。鼓励引导社会资本参与虽然应急产业对经济拉动的潜力巨大，但不可忽视的是，目前我国的应急产业还存在体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。魏际刚表示，以前的应急措施多为政府主导，市场化的程度并不高。所以接下来要按照市场化、社会化、规模化的方式来发展，将产生多种业态与商业模式。对此，《意见》也明确了重点方向，包括监测预警，即围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性，重点发展监测预警类应急产品；预防防护，即围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性，重点发展预防防护类应急产品；处置救援，即围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类应急产品；应急服务，即围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平，创新应急服务业态等。这几大方向无疑是未来产业发展的重点。据了解，目前已有包括新兴际华集团、中国航天科工集团、中国兵器工业集团等企业正在发力应急产业。11月初，新兴际华集团下属的新兴重工拟投资48.6亿在武汉布局装备制造项目、制造服务项目以及区域总部项目，打造新能源及应急救援产业集群。此外，为促进应急产业发展，《意见》明确加大财政税收政策支持力度、完善投融资政策等5项政策支持。并且将重点工作任务分配给十余部委，国家重视程度可见一斑。在各部委的具体分工上，财政部、税务总局将落实和完善适用于应急产业的税收政策。财政部、央行、发改委、国资委、银监会、证监会等部门分工负责鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资。银监会、工信部将引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度。央行、银监会将加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。值得注意的是，财政部会同有关部门还将利用中小企业发展专项资金等措施支持应急产业领域中小微企业发展。此外，国土资源部对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持。[详细]2014-12-26 09:37

中国新建沿海核电站将鼓励吸引民间资本进入

昨天，国家发改委召开新闻发布会介绍，将在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。今后，对于包括核电工程在内的信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障等重大工程建设，将鼓励和吸引社会资本特别是民间资本参与建设。据了解，目前我国运行核电机组21台，装机容量1902万千瓦，在建的核电机组有27台，装机容量2953万千瓦，在世界上在建机组数排第一位，多年来运行始终保持良好业绩，没有发生一级及以上的核安全事件。国家发改委秘书长李朴民在会上表示，将在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。国家能源局核电司司长刘宝华介绍说，过去核电的发展主要依靠国有资本，今后要进一步发展混合经济，使核电的发展资本构成更加多元化，优化资本结构，也优化管理，促进核电更好地健康发展。他解释，一方面在核电站的建设中，要向民间资本、社会资本开放。目前已经建成的核电站绝大多数是国有资本。“从国际经验来看，很多国家的核电建设不分国家资本、民间资本、社会资本，只要符合国家的核安全管理要求，都可以进来。”[详细]2014-12-09 10:41

: 人大代表胡强：鼓励民间资本投入棚户区改造
3月5日下午，全国人大代表、江西省财政厅厅长、党组书记胡强在接受记者采访时表示，为进一步改善老百姓的[详细]2014-03-14 15:21

经济日报：铁路投资超4.5万亿元意味着什么

我国铁路里程突破10万公里，伴随着里程的增长是资金的大量投入。据统计，近10年来我国铁路固定资产投资累计超过了4.5万亿元。一方面，高投资为铁路高速发展提供了保障，另一方面，高投资的同时也带来了高负债。我国铁路改革正在进行，如何化解投资与负债的关系？如何平衡好公益性和经济性的关系?春运能否实现经济性效益?这些问题各方面非常关心。铁路迎来高速发展期数据显示，2004年全国铁路固定资产投资为901.38亿元，2005年增长到1364.31亿元，以后每年都呈快速增长。到2009年、2010年投资额分别为7045.26亿元、8426.51亿元，达到了历史最高值。2011年虽有所回落但也保持在6000亿元左右，2012年回升至6576.73亿元，2013年数据还没有统计出来，但估计会超出预算的6600亿元。投入与产出是成正比的，10年来我国铁路进入了发展“黄金期”。从新中国成立到改革开放前的1978年，我国铁路营业里程增加到5.2万公里，一直处于缓慢增长状态。2004年1月7日，国务院召开常务会议审议通过《中长期铁路网规划》，我国铁路建设才迎来巨大的发展机遇。 2008年国际金融危机给世界经济造成重创，我国政府及时作出反应，于2008年底推出4万亿元投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，其中，铁路、公路等基础设施建设是投资计划的重头。在巨额投资的带动下，我国铁路迎来了建设高峰期，从数量上来说，铁路营业里程从2008年的8万公里，增长到2013年末的突破10万公里;从网络上来说，我国铁路以大通道为骨架，干支结合、纵横交错，连接城市乡村，路网结构更加合理，路网布局更加优化;从技术上来说，随着京沪、武广等高速铁路的开通，我国铁路技术达到世界先进水平。中国成为拥有世界上最大规模高铁体系的国家，打造了推动世界铁路发展的新引擎。高负债接踵而至然而，在原有的体制下，铁路建设的高投资也带来了高负债。据相关数据显示，截至2013年9月30日，中国铁路总公司总资产4.84万亿元，负债突破了3万亿元，税后利润负17亿元。为什么会负债亏损?专家表示，大规模的建设必然需要大量的资金投入。在我国，铁路建设具有较强的公益性质，之前并未向公众开放，铁道部自有资金缺口明显，主要资金来源模式就是举债。举债有两种模式，一种是发行债券式举债，还有是贷款融资式举债，这些举债都是有偿的，都要还本付息。目前，我国铁路建设正处于投入建设期，举债规模必然越来越大，还本付息已经进入密集期。但同时，许多项目仍处于在建期，尚未投入运行，致使出现阶段性亏损，这些实属建设期的正常现象。此外，长期以来，为了支援国家经济建设，政府对铁路运价一直实行票价管制，“低票价制”使得普速铁路的客运很难盈利，甚至亏本。加上每年铁路还要承担粮食调运、抢运物资、排空专列、军事运输、寒暑期学生运输等社会性、公益性任务，都使铁路在某种程度上无法按照正常的财务报表来显示其运营状况。其实，不仅我国铁路存在高额负债问题，外国铁路也是如此。目前法国铁路一直处于亏损状态，靠政府补贴生存。目前唯一可以借鉴盈利的仅有日本东京到大阪的500公里新干线，但是日本除了东京新干线，在此后几年中建设的其他高铁，都是亏损的，这种亏损模式持续了20多年，直到上世纪80年代债务才停止增加，当时欠债金额已达3500亿美元，占GDP的7%。加速改革引入民间资本那么该如何降低资本负债?专家表示，作为一个投入高、资本回收周期长的行业，想要降低资本负债，就必须引入新的资本。为了吸引民间资本，铁路应加速市场化改革，增加“造血”功能，提高铁路盈利性。市场化改革最为重要的是价格改革，铁路票价迄今已整整16年没有调过，价格整体水平偏低已成共识。然而，运价调整并不能简单地涨价了之。目前我国铁路还是供不应求的“产品”，对中低收入者非常重要。如要抛弃低端客运的公益性属性，完全市场化，与政府惠及民生的导向是不相符的。如果不调价格，其盈利效益又很难体现，既不能真正融入市场，也很难吸引民资的进入，会阻碍铁路的进一步发展壮大。如何进行铁路价格改革，铁路部门在加紧制定中。但我们应该看到自铁道部转制为中国铁路总公司后，作为一个企业，要满足客户需求，把产品销售出去，要讲究策略，营销管理学中有一个“客户分级管理”的理论可以应用其中。在当今社会中，社会阶层的多元化造就了需求的多元化。铁路总公司首先要把顾客群体按层次区分开，设计出一套既满足较高收入群体出行对交通运输工具的安全、快捷等较高的需求，又能解决更多普通百姓一年一度回家的民生问题的营销方案，这其实就是实现了铁路市场化的过程。在铁路公益性方面需要国家补贴来维持。在普通百姓回家的问题上，可衡量相应的经济水平、物价水平适度提高基础运价，让普通百姓能够接受，铁路也要舍弃盈利性，正常维持收益即可。实现铁路盈利性最终要靠满足高层次旅客需求实现。通过高速铁路为旅客实现快捷、舒适的服务，从而实现铁路结构性涨价盈利的需求。如能实现铁路价格改革，公益性和经济性相互平衡，每年的春运将不再是铁路部门和国家的“负担”，旅客也将实现“走得了”又“走得好”的愿望。[详细]2014-01-13 09:58

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