人民日报：铁路引民资 须动“亲儿子”

民间投资为何与铁路难接轨

如果从2005年的那次“开门招商”算起，铁路投融资改革其实已经走过了7个年头。然而，进入铁路市场，特别是建设、运输领域的民间资本屈指可数，而且像国恒铁路这样的民营企业“先驱者”，其铁路业务的业绩一直堪忧。那么是什么阻碍了民资与铁路顺利接轨呢？

纪嘉伦分析，铁路投融资改革效果不理想的关键是两个问题，一是在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于社会资本，保障其投资收益权；二是在多元化投资主体下，铁路需要放弃部分决策权和控制权，而一些优质资源让渡于其他投资者，而如何分配路网资源，铁路没有想清楚。

即便明确了铁路大门应向民间资本无条件敞开，长期实行计划经济的中国铁路，在建设、管理、运营模式等很多方面存在着体制性的障碍。

中国铁路目前的规划建设并不以盈利为首要目的，而是优先满足群众基本出行需求，以及大宗商品的公益性运输。铁路还实行计划管理体制，有限的“车皮”调往哪里，如何分配，全靠“计划”，听统一调度指挥，而这种计划安排往往是不惜一切经济代价的。为了保民生，西部铁路货运都常常是空车调入，而东部铁路在春运期间常常“停货保客”。

例如，新疆棉花外运，全国10个铁路局都会提供空棚车驰援新疆。仅2011年9月1日至10月10日，铁道部向乌鲁木齐铁路局排送空棚车7680辆，专门用于新疆棉花运输。“全国铁路货车请车满足率不足45%，可是为了保证棉花运输，铁路不惜代价千里调集空车进疆，同时又放弃高运价的货种，这才保证了我国40%的棉花产量得以顺利运出新疆。”乌鲁木齐铁路局运输处处长陆洲说。

中国铁路还长期实行计划价，铁路运输价格并不跟随成本及供需关系及时调整，定价机制不以盈利为目的。

而最让外界难以掌握铁路行业现状的，还有目前铁路采取的统收统支统分的清算模式。虽然各铁路局名义上是独立经营的企业，但由于铁路统一实行计划管理，各铁路局又常常为了满足统一的调度而资源互借，因此各铁路局的最后收支也由铁道部统一核算，表面上是“肉烂在锅里”，实际上各铁路局都交不出一本清晰的收支账。

即便地方铁路局内部人士，也认为目前铁路实行的计划管理体制是民间资本入市的最大障碍。南方某铁路局内部人士坦言，“铁路要赚钱，必须要接入既有铁路网，还要有车过路。如果铁路局不给它车皮或不让别的车走这条线，那它就没法赚钱。如果投资的时候就知道自己的命脉会被抓在别人手里，应该没人会愿意做这样的投资。”

在这样一套不透明的计划经济管理体制下，还容易滋生一些侵蚀公共利益的潜规则。不少参与铁路投资的民营企业坦言，为了争取车皮计划，曾给铁路局下属的多种经营公司一吨货几十到几百元的计划费、点装费。尽管所谓的“计划费”是铁道部明令禁止的，却是绕不过去的。“改革不触及管理体制本质，就有权力寻租的空间，回报就无法合理。它既不愿意动‘亲儿子’的利益，又怎么能让大家甘心情愿地去投钱？”上述浙江投资商说。

投融资倒逼铁路体制改革

“民间资本是逐利的，要吸引它，必须要说清投资投向哪里，怎么花，怎么赚。要吸引民间投资，不仅在于铁路投融资体制的改革，而且涉及铁路体制方方面面的改革。而这种倒逼的效果恰恰是深化铁路体制改革需要的。”纪嘉伦说。

如今，中国铁路“负债高、很缺钱、急筹资”，投融资体制改革已刻不容缓。近些年，大规模的建设使中国铁路的资产负债率一直保持在较高水平。而近两年，银行信贷资金发放比较严格，地方资金到位率不太理想，铁道部又处在贷款债务偿还高峰期，又进一步加剧了资金紧张局面。在这种情况下，要保持铁路发展的合理规模与进度，就必须重视“钱从哪儿来的问题”。

实施铁路投融资改革的基础，便是中国铁路网的顶层设计，即在规划阶段引入合理的商业评估机制。“有人认为，铁路是基本公共服务，应该全部由财政拨款建设和维护。也有人说，运输业应该是充分竞争领域，铁路应该像民航、公路一样，完全实行社会融资、商业运营。其实，这两种观点都是‘一刀切’。中国铁路网既要有青藏铁路这样的赔本也要开通的公益性铁路，也要有京沪高铁这样具有商业价值的线路，不能一概而论。因此，实施铁路投融资改革的基础，就是在规划阶段引入商业性与公益性的评估机制，市场能解决的，让市场解决；市场不能解决的，由财政兜底。” 中国交通运输协会常务副会长王德荣表示。

据介绍，国际上铁路建设、运营、管理无论采取哪种模式，都是以独立的企业进行运作，实行独立的财务核算，最后在相应领域配以财政补贴。例如以瑞典为代表的公益性运输与商业运输剥离模式。商业线路全部交由企业建设运营，而国家成立独立的绿色运输公司，承担全部的非盈利性运输，其单独核算，并由政府财政埋单。

实际上，在2005年《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》中，就已经大胆提出了“要研究借鉴特许经营、委托经营以及BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—移交）、PPP（公共部门与私人企业合作）等多种公共基础设施投资建设经营模式，探索适合我国铁路特点的合资铁路经营机制”。

“中国幅员辽阔、区域发展不均衡，任何国外的发展经验都不可能照搬照抄就灵验。但是中国人聪明勤劳了五千年，如今民间资本很充足，一旦体制机制理顺了，创新举措会很多，而且不差钱！” 王德荣说。

责任编辑：Amanda