中国建筑业发展战略与产业政策研究报告(节选)

3. 维护建筑业从业人员的基本权益

应将维护建筑业从业人员的合法权益当作关注民生、建设和谐社会的大事来抓，紧密结合实际，突出重点，多措并举，有效保障建筑业从业人员的权益。

（1）改善从业人员的工作条件。在贯彻实施《建设工程安全生产管理条例》的同时，应加强工地安全管理人员的技术水平培训和责任心教育，坚持专职安全员制度；应重视建筑业从业人员岗前安全常识的培训和考核，凡考核不合格者，一律不准上岗；应重视文明工地建设。强化实施工地宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕、医疗等基本生活设施的有关标准；进一步修改完善施工现场文明施工标准，继续开展经常性的建筑工地安全生产和文明施工情况联合大检查，不断改善工作环境。

（2）建立工资支付长效机制。应尽早建立工程款支付担保制度，探索建立工资支付担保制度。规定投资者在建设项目开工前，将工程总造价一定比例的资金作为工资准备金存入银行或财政专户。

提高技工待遇，优化技术人员成长环境。目前，相当部分技术人员的工资水平及社会地位都较低，这是他们自身发展的障碍之一。进行工资、职称改革，提高技术人员社会地位，同时建立完善的激励机制，对不断进步、不断创新的技术人员进行各方面的奖励，自然会有越来越多的人愿意加入技术人员队伍中。

（八）提升建筑工业化水平

实现建筑工业化是社会生产力发展的必然结果。从国际经验看，日本是政府采取发展建筑工业化政策、使建筑工业化和建筑业得到快速发展的典型实例，美国则是政府未采取明确的政策，在商品经济长期发展的条件下建筑业达到较高工业化水平的突出实例。我国市场经济的发展还不成熟、不完善，市场信息还不能完全正确地反映客观经济规律。因此，更需要有正确的技术和经济政策来进行引导，实现局部利益与全局利益、经济效益与社会效益的结合，持续加速行业的整体技术进步。

1. 培育和引导建筑工业化市场需求

目前，我国的基础设施建设处于高速发展阶段，工业与民用建筑需求量巨大，政府可以制定指导性政策，引导和支持建筑工业化主体，包括研发机构、建筑企业、工程材料和机械制造加工企业、房地产开发企业等积极发展和采用标准化、通用化构件；加大建筑工业化的宣传力度，制定经济激励政策，培育和引导建筑工业化市场需求；大力推动住宅产业化发展，为建筑工业化发展提供广阔的市场。

2. 提高构配件和制品生产与供应的商品化、社会化水平

构配件和制品不仅是指一些预制的结构构件，而且包括门、窗、隔断、商品混凝土、预制钢筋网等建筑用成品和半成品，也包括建筑设备，特别是住宅建筑中的厨卫设备。这些制品不仅要实现生产工厂化，而且要实现商品化、社会化，而商品化和社会化是以构配件和制品的规格化、系列化和通用化为前提。因此，提高构配件和制品生产与供应的商品化、社会化水平是建筑工业化的重要内容之一，它不仅关系到最终产品的工程质量，而且关系到功能质量和使用寿命。从这个方面来说，我国建筑工业化水平与发达国家和地区差距较大。如果说第一次建筑工业化高潮以发展装配化为主要标志，第二次高潮以发展建筑体系为主要标志，那么，当前推行建筑工业化则应以发展构配件和制品的商品化、社会化为主要标志，以有效地提高整个行业和建筑最终产品的工业化水平。

3. 推动现场施工的机械化和合理化

机械化是建筑工业化的核心。工厂生产和现场施工的机械化是建筑工业化的前提，合理化则强调了通过合理的组织与管理来求得最佳综合效果。发展现场施工的机械化、合理化，需要加速建筑企业机械设备的更新，逐步用先进机械取代性能差、能耗高、安全性能差的老旧机械；结合不同地区和工程特点，实现各类机械、设备的最佳组合，以多层次的装备结构获得最佳效果；对一些难以实现机械化的工作，要改进操作工艺和工具，减轻劳动强度，提高劳动效率；不断将高技术成果引入建筑业，提高机械化、自动化水平，提高质量和效率。

4. 发展综合效益好的各类建筑体系

尽管我国已形成多种建筑体系，但在建筑工业化发展过程中，要继续加大设计、施工配合力度；结合不同工程和部位，对钢筋混凝土结构体系合理选用现浇和预制两种工艺；继续改造砖混建筑；促使不同建筑体系在一定条件下的相互渗透，以形成新的建筑体系；研究开发灵活性大、适应性强的各类大开间、大柱网的多功能建筑体系；就一个地区或大型建筑企业来说，需要有自己的主导体系，完善其成套技术，形成工法，保持竞争中的优势。

5. 促进建筑标准化的发展

标准化是科技成果转化为生产力的接口技术，也是实现建筑工业化的基础。为发展建筑工业化，必须制定和执行一些重要的基础标准如模数、模数协调、合理建筑参数、公差与尺寸配合、连接等，同时还要强调产品标准。此外，设计标准化是建筑标准化的重要组成部分，要处理好标准化与多样化的关系。

责任编辑：John