资金土地双制约 二三线城市保障房建设喜忧参半

亟须撬动民间资本参与

应努力创新进入与退出机制

就现实情况而言，二三线城市是“十二五”期间保障房建设的主力军，大量保障房建设任务都需要由数量众多的二三线城市完成，而对这些城市而言，仅靠地方财政投入显然“杯水车薪”，调动民间资本参与保障房建设的积极性迫在眉睫。

中国房地产协会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强认为，要吸引民间资本进入，就必须让民间资本看到可预期的收益。

金地集团董事长凌克表示：“保障房的建设资金、开发模式、政策配套、产权结构等方面，都需要政策进一步明晰。”凌克认为，要使得企业有积极性，需要灵活、创新的公共政策安排。

温州民间资本投资服务中心主任沈普芳道出部分民资的声音，希望二三线城市地方政府尽快建立和完善民资进入、合作、退出的机制。“比如参与公租房建设，是否可以考虑我们和地方政府共同持有房屋的产权？或者在退出机制上给予更多政策？”

专家建议，对于那些需要民间资本长期投入的二三线城市地方政府而言，应该对那些积极进入保障房领域的企业提供便利和相关优惠，让企业有顺利退出的机制。

国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，既然需要借助民间资本的力量，就必须充分尊重市场化的运行规律。“不应该强迫企业去建设小户型的经适房、两限房，二三线城市地方政府应该尽快调研数据，建设公众和市场真正需要的保障房。”

令人欣慰的是，在房地产宏观调控持续的情况下，一些大型房企正在积极参与二三线城市保障房建设。大型房企来更注重与地方政府保持密切关系，为今后拿地和占领市场做准备。以北京万科为例，其正大举参与河北省保障房建设。今年年初，北京万科与河北省住建厅签订了大规模的保障性住房建设战略合作协议，北京万科将与廊坊、保定、唐山、秦皇岛、沧州、张家口6个城市合作开发保障性住房项目，规模预计为6000至8000套。