“十二五”规划将定调中国经济未来五年发展走向

收入分配的改革

在与相关政府部门讨论之后，预计即将出现的收入分配改革将可能触及下述问题：在竞争性行业中建立薪酬调整机制。该机制可能令竞争性行业的平均薪酬在未来5年内增加一倍；政府可能会促进员工组织的发展或推动员工代表与雇主谈判年薪及其他形式的报酬，此举可能有助于制造业的平均工资上涨；政府可能考虑限制高收入人群的报酬，尤其是国有垄断企业。

收入分配改革的长期影响，对中国经济增长的影响十分重大。由于既定趋势，可支配收入持续增长将继续促进城市和农村的消费升级。个人平均财富的增加也将令金融（投资资产）、娱乐、医疗、教育及旅游服务的需求上升。目前农村地区的家庭收入还没有达到城市收入2001年的水平。同时耐用品占有率仍处于低位。收入快速增长及城市化加速可望逐渐改变农村居民消费模式，令其更加接近城市居民消费模式。未来5年在中国中西部地区经济将因此得到巨大的发展。

自20世纪70年代改革开放以来，国内一直坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，允许一部分人先富起来。在目前的状况下，政府可能将通过直接补贴和提供公共服务（尤其是农村地区）的方式加强对低收入群体的支持，以缓解收入不均的影响并从社区层面改善社会管理。政府将可能推出工资集体协商制并定期提高最低工资标准来提高居民收入在国民收入中的比重，同时也可能采取所得税减免的方式来提高收入。

城市化进程的加速

为了实现在2016年将全国城市化水平提高到50%以上（目前为46%），政府可能会推动沿海地区制造业向内陆转移，并且增加在这些地区的基建设施投资。例如，近期铁道部计划在未来10年投资人民币1.5万亿元在西部省份修建一条总长为2万km的铁路。政府将鼓励私人投资者在西部地区投资国有企业主导的行业，如金融、建筑、采矿以及其他服务行业。由此，工程机械等行业将受益于中西部地区不断加速的城市化进程。

城市化进程将成为未来10年中国增长的重要动力。政府将着力消除阻碍农民安置、农业规模化生产和城市服务业就业增加方面的体制性障碍，而这些政策措施应会为加快城市化进程以及扩大内需注入新的动力。

房地产改革的推进

近几年房地产行业的繁荣加剧了对人民生活水平差距扩大和部分投机性购房的担忧。十七届五中全会的决议可能提及“十二五”期间在部分城市开征房产税以及关于确保保障性住房（尤其是廉租房）投资的稳定资金来源和税收优惠的措施。

“十二五”规划很有可能在很多方面与“十一五”规划类似，因为5年前提出的重要主题（如节能环保、改善社会福利、农村基建投资、创新和产业升级等）仍是2011-2015年增长可持续性和社会发展的关键。

在2012年政府即将换届的情况下，改革持续推进比显著加速的可能性更大。预计“十二五”规划不会有重大的改革承诺变化，中央倾向于保持当前政策的持续性和增长的稳定性；国内外的经济环境仍存在不确定性，也不太可能做出激进的改革承诺。