向棚户区宣战 “棚改”成为提振经济着力点

不出所料，陈政高就任住建部部长伊始，就开始马不停蹄地赶赴各地调研棚户区改造工作。这位从辽宁政坛一路走来的地方官员，引起了超高的关注度。在如“火山口”一般的住建部部长任上，他将有什么样的作为？

要提陈政高，就不得不提到总理李克强。正是多年前时任辽宁省委书记李克强全力推动棚户区改造，才为今天的住建部长，收获了充足的棚改一线经验。当年，任沈阳市市长的陈政高，主导和开启了规模庞大的棚户区改造。

笔者曾经在沈阳铁西区的中国工业博物馆里，见识过连片棚户区的景象，建于在上世纪五六十年代工人村，在灰暗的色调下，缺乏生机和活力。在棚改开启之时，在这个典型的东北工业城市，正陷入艰难的转型之中……“让窝棚里的工人们住进楼房！”这句简单朴素的愿望背后，不论当时，还是当下，对于地方政府来说，是一个艰巨的考验。

在“经营城市”风靡中国数十年之后，我们能够看到这样的景象，在城市近郊或外围，一些便于开发和出让的地块，早已经被经营殆尽，将厂矿整建制搬出去，腾出来的净地用来出让，为地方财政补上了丰厚的收入。而位于城市中，因历史原因留下来的老城区、棚户区、城中村，往往是难啃的硬骨头，这些地块往往难以平衡商业开发的盈亏点，居民收入低，居住集中，公用设施简陋，几乎就是“贫民窟”。

向棚户区宣战，是对政府动员能力和理财能力的全方位挑战。首先，在“拆迁”已经成为敏感词的中国社会，最大的难度就是面向底层的老百姓，将这件“好事”宣讲到位，在这个过程，少数弱势群体，有时会成为决定成败的关键因子。而算好棚改这笔账，而由政府充当开发商，解决开发过程中的一揽子资金平衡，则更具挑战。

实践中，在沈阳以及整个辽宁，资金的来源一直是关键变量，所幸，过去十年中国房地产市场高歌猛进的态势，也助力了城市政府在土地开发中顺势而为。但往后，在房地产拐点到来，土地市场的辉煌岁月一去不返，土地的级差地租所能带来的效应，势必是渐渐减弱的。

这是作为新任住建部部长的陈政高，所不得不面临的挑战。不过，与十年前相比，棚户区改造的政策环境，也发生了变化，如今，来自国家开发银行的贷款利率更低，各个部委的资金补贴更多。

而棚户区改造带来的后续效应，正在逐步显现。在抚顺、沈阳，以及已经火速开展的内蒙古包头，棚改正得到老百姓热烈的响应，这项“民生工程”尽管在实施过程中，还存在诸多不尽如人意的地方，但其对解决低收入人群住房保障、稳定当地房地产市场的正面效果，是毋庸置疑的。

更有社会学者分析，棚户区改造，不仅仅是住房的改善，对于所在片区城市居民生活形态的改变是巨大的。一些低收入人群，因此会获得就业的机遇。而为数众多的企业和投资者，也会在新一轮棚改机遇中，获得长足的进步。甚至是，一些长期滞销的楼盘，也在棚改机遇中，获得政府团购的机遇。

所以，棚户区改造，或许早已超越了其本身的意义，成为提振经济的发动机和着力点，也是推动政府转型的契机。总理李克强曾数次提到，不要让城市一边是高楼大厦，一边是棚户连片。对于地方政府来说，改造城市集中连片的棚户区的难度，远比造出几个标榜政绩的建筑要大。

将城市里的棚户区消灭，投入的资金是海量的，花费的精力也是海量的，如何因应时事、因地制宜制定出适合于本地的棚户区改造方案，是摆在地方政府面前的一道考题，也是中国的一道考题。