铁总的“春天”来了嘛？

在1月9日召开的铁总工作会议上，中国铁路总公司(下称铁总)总经理盛光祖给出了如下一组数据，2013年，铁总多元化经营总收入完成10426亿元，同比增长7%，其中运输总收入完成6051.2亿元，同比增长14%，全面实现了盈亏平衡。这是否意味着身负巨额债务的铁总将迎来“春天”呢？

消息称铁总2013年巨亏

据人民网报道，实际上，铁总2013年是巨亏的，之所以最后还能“盈亏平衡”，是国家财政给了铁总一笔巨额补贴，才把盈亏的账做“好看”了，因为铁总每年在公益性铁路运营、粮食军事物质等公益性运输上会有损失，所以每年国家财政都会有一笔不菲的补贴给它，但这种补贴最终却不会在铁总的报表上出现。

中国铁路总公司

这也似乎解释了以下的一些财务怪现象，即每年铁总三季度的报表都是亏损的，但一到年末，却能实现微薄的盈利。例如2012年第三季度末，铁总税后利润是-85.41亿元，到了年终，却转亏为营，实现利润1.96亿元，2013年三季度末，铁总的税后利润是-17.31亿元，到年末，却全面实现了盈亏平衡。

对于“盈亏平衡”这一说法，北交大运输学院一位教授表示，2013年铁路货运的总体形势是非常严峻的，同比没有实现增长，如果考虑到GDP和通货膨胀因素，实际就是负增长，四季度的货运量相比前三季度也未见突破性增长，因此财报数据年底突然好转其缘由只能是国家财政补贴。

正如专家所言，铁总的一位副总私下里向底下的部分铁路局长透露了如下消息：铁总实现盈亏平衡，这种平衡是勉勉强强、千万百计、十分困难的一种平衡。值得一提的是，铁总的亏损也可从各铁路局全靠借债度日窥见一斑。

以呼和浩特铁路局为例，消息人士称，呼和浩特局跟银行借了29个亿才能勉强维持现金流。2013年全年，呼局超亏了34亿。而呼局在全国18个路局中还算是日子比较好过的，因为它管内有大量的煤炭等资源，又有多条货运线路，是所有路局中油水最大的几个路局之一。“连呼局都是如此，其他路局可想而知。”

事实上，2013年仅有太原铁路局等少数几个路局财务报表还算不难看，其他路局几乎全部亏损。

值得玩味的是，当前铁路系统出现了运得越多，业务量越大，反而越亏损的怪现状。对于背后的原因，消息人士表示，一是近几年来物价涨得太厉害，材料费、人工费、设备维修费等都在涨，尽管铁路的运价也是每年一涨，但跟不上其他因素的涨幅。

另一原因，则是铁路内部不合理的清算体系和管理体制所致。消息人士称，有时候，一车货物，发往100公里外和发往1000公里外，铁路局可能拿到的是同样的钱，在空车使用费上，也是如此，路程远近的因素没有完全考虑进去。

此外，路局亏损的最重要的一个因素则是管内的合资公司高铁亏损严重。消息人士称，在全国铁路会议上，好多位铁路局局长都称自己被合资公司害惨了，例如郑州铁路局2012年本来是盈利了4个亿的，但因为管内的郑西高铁亏损了14个亿，结果报表一合并，它就亏损了10个亿。

另据了解，铁路系统亏损严重，与其突发猛进的建设进度和以债务性资金为主的筹资方式有关。2013年三季度财报显示，截至当期总累计的长期借款达24838亿元，总负债30642亿元的77.74%。巨量的借款导致铁道部每年需要为此付出可观的利息，财报显示，截至2013年三季度铁总用于还本付息的资金达1193亿元，其中利息即达283亿元。

而这种大举借债和大额投资在未来数年内还将继续。盛光祖在铁总工作会议上宣布，2014年铁路投资将达6300亿元，而在今明两年以及“十三五”时期，铁路投资和建设还将处于高位运行。这些资金将主要依靠银行贷款和发行债券解决。届时，铁总的负债率或将继续上升。

不过，在没有政府信用“兜底”的情况下，铁总公司亦在为中国的铁路事业多方面融资。据每日经济新闻报道，盛光祖日前在中国铁路总公司工作会议上表示，将按照国务院33号文件部署，深化铁路投融资体制改革，通过推进铁路分类建设、设立铁路发展基金等途径，吸引社会资本投资铁路，拓宽铁路建设资金筹集渠道。

盛光祖提出，“要积极做好设立铁路发展基金的相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施”，这被视为针对铁路发展基金的时间窗口释放了更加积极的信号。此外，今后铁路货运改革的增收，也将全部留给铁路局，这意味着运价改革以政府指导价替代政府定价的预期也更为强烈。

据悉，2013年8月，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），明确提出了“十二五”后三年铁路建设、经营发展的目标和重点任务，对支持铁路改革发展相关政策作出安排。这是继1975年中央下发《关于加强铁路工作的决定》（中央9号文件）之后，又一次专门对铁路工作作出的重大部署。

盛光祖强调，将按照国务院33号文件部署，深入研究相关政策措施，包括加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。

需要指出的是，按照国务院33号文提出的设想，2013年设立1000亿元资金盘子的基金，其中800亿元为政府引导性资金（铁路建设基金450亿元、中央预算内资金200亿元和调剂车购税150亿元），200亿为社会资金。不过，消息人士称，当初设想2014年、2015年基金规模要达到2000亿元至3000亿元，但实际看来难度颇大。