中国工业现有体制的形成与格局

改革的第一阶段（1978-1983年）中国工业的最大变化是：市场机制的建立选择了轻工业特别是加工贸易业务的发展，集体经济、个体经济和“三资企业” 在一定程度上得到了发展；中国长期以来轻、重工业比例不协调的问题得到了一些改善，但国有企业自身的性质和经营模式并没有发生变化。

党的十一届三中全会明确了经济体制改革的方向，1983年在充分讨论的基础上国家对国有企业推行“利改税”的改革，企业承包一定份额的利税，并建立了企业 经营盈利目标。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，成为传统国有企业改革重要的转机。使企业成为自主经营、 自负盈亏的商品生产者和经营者，并提出了所有权和经营权可以适当分开的“两权分离”的理论。根据这一理论，大中型企业实施承包经营。1987年底，全国预 算内企业承包面达78%，大中型企业达80%。

承包后的国有企业有了一定的经营自主权，但产权关系和政企不分的现实问题依然没有改变。企业不能实现自主经营、自负盈亏，国有企业私有化依然不合法，以国有企业为主导的重工业企业与产业结构合理化调整的方向背离，企业经营的困难进一步显现。

党的十三大提出了“发展多种经济成分”，为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展提供了理论依据。同时，十三大还提出建立合理价格体系、实行政企分开、 扩大对外开放等方针，但依然施行的是“按劳分配”，只承认国有企业有经营权，不承认国有企业作为法人应该享有法人财产权，认为劳动力不是商品，土地、矿 山、银行、铁路等一切国有企业和资源也都不是商品。

改革的第二阶段（1983-1992年）涉及到工业企业的市场地位，实施了经营承包责任制；但由于传统国有企业存在市场供需矛盾与中国工业结构调整的矛 盾，而且企业追求盈利，出现了很多短期行为，如企业为了追求利润而减少设备折旧、压缩研发开支等；由于产权不清，承包制甚至导致了一些国有资产侵权行为。 这一阶段，国有企业总体上是在市场需求不畅的情况下实施改革的，也因此导致了改革矛盾的深化和改革的艰难。

图1：中国工业发展的3个阶段

消除政企不分的组织基础，明确工业企业产权关系

改革并不顺利，上世纪80年代的改革引发了“姓资”还是“姓社”的大讨论，直到1992年邓小平南巡讲话，才明确了社会主义市场化改革的方向。同年，党的 十四大提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，国有企业的股份制改革试点开始，从原来单一的“按劳分配”过渡到“按资分配”与“按劳分 配”相结合的分配制度。1992年，全国各城市经批准建立了近400家股份制试点企业，全国股份制企业达到3700多家。

1993年11月，党的十四届三中全会在通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 的现代企业制度成为国有企业改革的方向。《决定》规定企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏， 充实和发展了“两权分离”理论，提出了国企必须进行制度创新，“建立现代企业制度”，“公司制股份制是建立现代企业制度的有益探索”。

改革的第三阶段（1992-1998年）是国有企业产权改革的深水阶段，中国市场经济体系得以建立。这一阶段，市场调节对工业结构调整发挥了非常积极的作 用，国内需求与国外贸易增长，民营企业与三资企业迅速增长，快消费品和一般贸易品得到快速发展，中国轻重工业严重不平衡的问题得以缓解。